——山东省供销社构建“综合性规模化可持续”为农服务体系调查
10月上旬，正是山东秋收时节，在郓城县张营镇，这里的农民却当起了“甩手掌柜”。全镇3.2万亩玉米托管给了供销社的为农服务中心，中心提供“耕、种、管、收、烘干、代贮”全程服务。
小屯村种粮大户李明清说：“俺家150亩玉米办了‘全托’，一季下来，化肥农药投入减少25%，农机投入减少20%，产量增加约150斤，每亩节支增收215元。现在玉米价格低，要想出效益，一靠降成本，二靠增产量。这两点，依靠供销社的托管服务都实现了。而且，烘干和仓储也可托管，咱自己基本不用操心了。”
这段发生在张营镇的秋收新事，其背后发挥支撑作用的是山东省供销社以土地托管服务为切入点构建的综合性规模化可持续为农服务体系。
2014年，习近平总书记曾就继续办好供销社作出重要批示：供销合作社要加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
同年，山东省供销社经国务院批准成为供销社综合改革试点单位。如何贯彻落实习近平总书记指示精神，如何更好地扎根农村，服务农民？山东省供销社党组书记、理事会主任侯成君坦陈：明确构建综合性规模化可持续为农服务体系的目标，探索以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造“3公里土地托管综合服务圈”，以“村社共建创新工程”为引领搭建协同为农服务机制，以“3控3×6+1”双线运行机制为核心构建可持续为农服务机制，打造了一支为农服务领域的“国家队”。
坚持问题导向，围绕解决“谁来种地、怎么种地”问题，贯彻“农民外出打工，供销社给农民打工”理念，在实践中逐步推进完善土地托管服务，探索出一条中国特色现代农业服务规模化之路
汶上县是山东土地托管服务的发源地，该县供销社自2010年春季开始探索，根据“农民外出打工，粮食生产兼业化”的实际，对农民的土地进行托管服务。
时任县供销社主任徐锋是探索的推动者和见证者。“在计划经济向市场经济过渡过程中，供销社系统遭受了冲击。新世纪以后转型发展，我们一直在为农服务领域寻找出路。”徐锋说，“供销社的根在农村、脉在农业，只有扎根农村，服务农民，才能保持持久的生命力。”就这样，汶上供销社开始“为农民打工”，土地托管服务应运而生。
“汶上的经验出来以后，我们很兴奋。”山东省供销社党组成员、理事会副主任许广民说，“在当前70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地，农村种地主体以老人、妇女为主的现实情况下，我们总结提炼基层供销社探索的大田托管、代耕代种、代储代销等做法，通过领办创办农民种植、农机等合作社，开展集约化、组织化、专业化、社会化服务，统称为土地托管服务模式。”
采访发现，山东土地托管，包括以“耕、种、管、收、加、贮、销”一条龙的“保姆式”全托管或两项以上服务内容的“菜单式”半托管服务两种方式，农民可根据自身需要选择。
许广民坦言，这是一条中国特色现代农业服务规模化之路。实践证明，人少地多的国家，适宜走生产的规模化之路；而人多地少的国家，应该走服务的规模化之路。土地托管服务，在不改变农民土地所有权、承包权、经营权和收益权的前提下，实现了适度规模经营，充分释放了规模化经营和规模化服务的潜力。
实践效果是最好的证明。山东省供销社从2013年总结推广“汶上经验”，仅3年的时间，全省土地托管面积已达2107万亩（不含复种指数）。托管服务后，农产品的产量增加，品质提升，售价提高，农民可以用增值的收益支付托管服务费。以小麦为例，托管整合种植面积一般增加10%，应用大型机械和推广先进技术，产量增加20%，基本增效200到400元。如果能发展订单种植等方式，售价还能提高7%到10%。
汪洋副总理在今年的中央农村工作会议上指出，山东推广土地托管，农民把土地交给供销社或者大户去种，交一定托管费，收成归农民。这样，避免了地租过高的问题，实现了规模化经营，而且收益农民共享。同时，土地托管避免了土地流转费用越来越高而产生的非粮化、非农化的风险，以及流转经营者与转出土地的农民之间缺少利益联结的矛盾问题。
以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，从托管服务向为农综合服务延伸，需要一个平台。山东省供销社推进了为农服务中心建设，以此为依托打造“3公里土地托管服务圈”，探索推进农业全程社会化服务
在临沂市河东区刘店子镇，这两年，一处占地30亩的为农服务中心成了农民最“欢喜”的去处。粮食烘干塔和周转库、农资超市、日用品超市、测土配方施肥机和综合服务大厅等，能够为农民提供农资销售、智能配肥、农机作业、飞防植保、粮食烘干等多项服务。
小十六湖村农民朱容聚，骑着电动三轮车，来这里利用智能配肥机配制成4袋配方肥。“土样早就取好了，输入目标产量，就能出来配方，接着就能生产出来。”朱容聚说，“用了配方肥，不仅效果好了，还减少了化肥施用量，钱省了将近1/3。”
许广民介绍，土地托管服务之后，山东省供销社没有停下脚步，而是继续瞄准农民现阶段难以解决的问题，向为农综合服务延伸。在经过充分调研后，山东省供销社自2014年起着力推进为农服务中心建设，搭建为农服务平台，以此为依托打造“3公里土地托管服务圈”，构建农业全程社会化服务体系。
采访发现，农民难以解决的晾晒烘干、配方施肥、新型实用技术落地等问题，山东省供销社依托为农服务中心解决了。配置烘干塔和周转库，农民可放心收割“蜡黄麦”，实现“九分熟、十分收”；推广测土配方智能配肥，每亩可减少化肥使用量15%到20%；推广“水肥一体化”新技术，比常规施肥节省水30%到40%、节省肥料20%到30%……
一些新技术也得到了迅速推广。氯化苦熏蒸土壤，能够保证环保无污染、无残留，彻底消灭农作物重茬带来的线虫、姜瘟等病虫草害。安丘市供销社与中国农科院合作，以金穗现代农业服务公司为龙头，在为农服务中心和种植专业村设立112个服务网点，推行测土、熏蒸、覆膜、有机菌肥使用一条龙服务，已在大姜等18万亩高效农业种植区推广，每亩农药使用量减少50%，产量提高15%到20%，费用节省500元以上。
一处为农服务中心一般占地20亩左右，服务半径3公里，辐射面积3万到5万亩，打造了“3公里土地托管综合服务圈”。为什么3公里是最佳服务半径？山东省供销社在实践中发现，每处为农服务中心的服务半径，恰巧与2001年合并前的乡镇区域大体一致，且符合大中型农机最佳作业半径，实现了最佳规模效益。
省供销社合作指导处处长肖锡章介绍，截至今年10月，山东省供销社已建成为农服务中心855处，植保飞机、土壤检测设备、智能配肥设备分别达到562架、960台（套）、569套，粮食日烘干能力达到3万吨、仓储能力达到146万吨……依托为农服务中心提供的综合服务，很多新型实用技术得以快速推广，良种化、机械化、科技化、标准化等现代农业要素迅速落地。
山东省委农工办副主任杨炳平认为，从土地托管服务到为农综合服务，山东省供销社顺应了城镇化进程，从农业供给侧出发，以农业科技为支撑，以先进机械装备和先进技术推广为手段，大大提高了农业全程社会化服务水平。
坚持“为农、务农、姓农”，实行“政事分开、社企分开”，发挥供销社系统优势，着力构建“H”型双线运行机制，健全同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的可持续合作经济组织体系
采访发现，山东省供销社系统为确保将为农服务落到实处并实现可持续发展，在体制机制上进行了大量创新。
走进山东省供销社的办公大楼，一二层最显眼的位置，是该社控股成立的鲁供农产品公司、山东供销融资担保公司、山东供销京东农贸发展公司等4家农业企业。“供销社主导，通过股份合作等方式，成立这些农业企业，可以在全省范围内统筹解决为农服务的共性问题。”许广民说。
在县级，供销社则是依托社有企业，通过控股方式，与其他农业龙头企业共同组建农业服务公司，对接该县农业主导产业，提供针对性的服务。
在乡镇遍地开花的为农服务中心，则确保农民在为农服务中心的股权不低于56%。“由县农业服务公司对接农民专业合作社或联合社，吸收合作社以土地、技术等入股，共同建设为农服务中心。这一设计，使县乡供销社与农民实现了紧密的利益联结。”肖锡章介绍。
不难看出，为了支撑为农服务体系的长期高效运转，山东省供销社构建了一套科学完善的运行机制。侯成君介绍，山东省供销社着力完善顶层设计，既准确把握“政事分开、社企分开”的方向，更充分发挥供销社的系统优势，探索推行了“3控3×6+1”H型双线运行机制，构建起同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经济组织体系。
“3控”，即：省（市）供销社控股社有龙头企业，县社控股农业服务公司，乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心。这样，前两者把握为农服务的方向，做到“为农”；后者体现农民的主体地位，做到“姓农”。
“3×6”，即：按照分工明确、功能互补的原则，为省（市）、县为农服务企业以及乡镇为农服务中心分别划定6项服务功能，形成上下协调联动的服务体系，做到“务农”。其中，省（市）龙头企业主要承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、96621服务热线6项功能。县农业服务公司主要承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能。县农业服务公司与乡镇农民合作社联合社建设运营为农服务中心，主要承担测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训6项服务功能；“+1”，即吸收其他涉农部门在为农服务中心设立服务窗口，为农民提供更多综合性、公益性服务。
“从模型架构上看，‘3控3×6+1’运行机制表现为‘H型’架构。”侯成君说。一条线是联合社机关主导的行业指导体系，通过“3控”，保证供销社“为农、务农、姓农”的性质不变。另一条线是社有企业支撑的经营服务体系，通过“3×6+1”，上级社解决下级社干不了、干不好的事情，实现省（市）、县级社有龙头企业和为农服务中心功能互补、上下联动。两线中间“一横”通过“社有资产管理委员会+资本投资公司”，实现政事分开、社企分开和行业指导体系与经营服务体系的有效连接。
初冬时节，在齐鲁大地采访发现，得益于山东省供销社推进的为农服务体系建设，一些农业农村发展过程中遇到的共性难题，开始找到了解决方案。
武城县甲马营镇田庄村种粮大户张玉东，以前最犯难的是玉米收获后的晾晒和储存。现在，依靠镇供销社与村党支部共同领办的志远粮棉种植合作社，玉米烘干和仓储都在为农服务中心解决了。
另一农民李兴泉，种地十几年，最犯难的是市场行情不好，丰产不能丰收。加入合作社后，农产品一部分直接进入供销社的物流和销售网络，另一部分则进入了为农服务中心的仓储和加工车间，实现了储存或加工增值……
山东省供销合作社联合社党组书记、理事会主任侯成君介绍，以土地托管服务为切入点，以为农服务中心为阵地，山东省供销社全力搭建起涉农服务资源的聚合平台，推动了农业及农村发展方式的嬗变。在实践中，通过“社农结合”“社社合作”“村社共建”等方式，聚合了其他系统的涉农服务资源；通过延伸产业链条，推动一二三产业融合发展等手段，聚合了产业链条上的助农增收资源。
通过“社农结合”“社社合作”“村社共建”等方式，聚合起政府部门、科研机构、农业企业、农民合作社、村“两委”等多类主体的为农服务资源，放大供销社为农服务体系的效用，搭建起协同为农服务体系
采访过程中，在枣庄的滕州市、山亭区，临沂的河东区、莒南县、兰陵县，以及潍坊的高密市、安丘市等地，在十几处为农服务中心，记者发现，除了供销社在这里提供为农综合服务外，很多涉农部门、科研单位、农业企业、村“两委”等主体，也在这里为农民搞服务。
在滕州市大坞镇为农服务中心，农民可以在这里享受到参加各类培训、网上购物、与农业专家面对面、缴纳水电费、取款转账等多种服务。
“我们建设的为农服务中心，是一个平台，一个躯体。不仅供销社能够在这里做，其他各类主体也可以进入，为农民提供更多服务。”省供销社党组成员、理事会副主任许广民说，“我们探索了‘社农结合’‘社社合作’‘村社共建’等方式，聚合了政府部门、科研机构、农业企业、农民合作社、村‘两委’等多类主体的为农服务资源。”
“社农结合”，是指各级供销社与涉农部门密切配合，联合推进为农服务向协作化、集约化纵深发展。比如，为农业插上科技的翅膀，科技成果的转化落地是最头痛的事。省供销和与省农科院一拍即合，联合开发了为农服务中心云平台，就放在为农服务中心，打通了农技推广“最后一公里”。
现在，山东所有市和90%以上的县级供销社，都与涉农部门联合出台了文件，联合推进“社农结合”，放大为农服务中心的平台效用，向农民提供多元化服务。
“社社合作”，是加强与合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体的联合与合作，在资本、服务和经营中扩大与农民的利益联结，实现基地共建、品牌共创、利益共享。“这样，供销社在整合新型经营主体优势的同时，发挥自身资本、渠道、物流、营销等长处，补齐他们的短板，实现共同发展，共同受益。”许广民说。目前，山东各级供销社已领办创办合作社15674个，组建乡镇和县级合作社联合社835个和92个，服务的新型经营主体达4.55万个。
“村社共建”，是构建村“两委”、供销社、合作社“三位一体”发展机制，实行“党建带社建村社共建”。这样，村“两委”发动农民加入合作社，发展规模化经营，供销社在身后提供规模化服务，农民的收益大幅增加，村集体也有了收入来源，更破解了如何为分散的一家一户搞服务的难题。
“村社共建”的探索，不仅促进了村集体和农民双增收，还形成了强村固基、富民兴社的长效机制。目前，山东17市和全部涉农县市区党委或组织部门已出台文件，推进“村社共建”。截至目前，共建村已达16087个，共建项目24547个，为村集体和农民分别增收4.76亿元和26亿元。
依靠“3公里土地托管服务圈”，着力完善“供销社+龙头企业+农业服务公司+合作社+基地”的组织架构，实现了“一头连基地、一头供市场”，趟出了一条农产品从地头到餐桌全程可控的“优质优价”之路
在枣庄市山亭区店子镇，枣店香大红枣种植专业合作社社员刘绪水告诉记者，他种了10亩枣园，原先自己管理，每亩年收入也就两三千元。2014年，他将果园托管给了合作社。“测土配方施肥，统防统治，疏枝管理等技术都用上了，枣子产量高，品质好，而且产供加销一条龙。2015年，枣园亩均纯收入超过了7000元。”刘绪水说。
原来，在山亭区供销社的组织协调下，店子供销社、枣店香大红枣种植专业合作社与周边枣树种植专业村推进了“村社共建”，供销社入股到合作社，合作社建立党支部，与村“两委”紧密配合，为社员提供苗木、技术、施肥、浇灌、品牌、销售“六统一”服务。合作社与枣园所在村签订了6.8万亩枣园托管协议后，店子供销社又投资280万元，建设了长红枣生产加工服务中心。
“有了合作社的托管，大红枣品质有了保障。省市供销社发挥资本、物流和营销优势，发展精深加工，开拓市场，让好枣子卖上了好价钱。”枣庄市供销社主任曹士清说。
采访过程中，山东省供销社依托规模化服务，实现“一头连基地、一头供市场”的事例还很多。比如，郓城张营供销社与华润集团等5家企业签订了8000吨的优质强筋小麦订单，订单价每斤高出市场价0.18元左右。
许广民坦言，这是供销社发挥系统优势，整合产业链条资源结出的硕果。市县供销社依托农业服务公司，通过领办创办合作社等方式，推进土地托管服务，建立优质农产品生产基地，并实现生产环节的全程可控，确保供应优质农产品。省供销社依托鲁供农产品、山东供销e家、供销京东农贸等社有企业，直接对接终端市场。这样，依靠“供销社+龙头企业+农业服务公司+合作社+基地”的组织架构，打通一条农产品“全程可控、优质优价”之路。
山东省委政研室农村处处长王淼认为，在供销社的组织架构下，规模化服务的效应开始延伸，由原先的基地化种植、标准化生产，拓展到了深加工和品牌化营销领域，既解决了农产品质量安全问题，还破解了现阶段农产品难以实现的“优质优价”问题。
立足一地主导产业，围绕解决农民“想办而办不了”的问题，向前延伸到优质良种供应、种苗繁育、融资担保等环节，向后延伸到仓储、物流、加工、销售、体验等环节，走出了一条一二三产业融合发展之路
刚刚建成投入使用的莒南县板泉镇为农服务中心，除了配备烘干仓储设施外，还建设了脱毒甘薯种苗繁育基地和农产品加工车间。“莒南地处沂蒙山余脉，山地丘陵较多，甘薯是主导产业。这几年，甘薯病毒病成为一大危害。而发展脱毒甘薯和种苗繁育，农民搞不起，育种企业又面临成本高和推广难等问题。所以，县供销社决定与合作社股份合作，研发甘薯脱毒技术，推广脱毒种薯种苗。同时，建设甘薯仓储设施、加工车间和以甘薯为主题的农家乐，为农民留住更多的效益。”莒南县供销社主任王乐敏说。
在临沂市供销社建设的沂蒙优质农产品交易中心，众多临沂优质农产品在这里走上了产加销一体化的道路。市供销社主任颜廷湘介绍，中心规划面积1000亩，一期工程150亩，投资1.5亿元。现在，已建成4600平方米的农产品展销厅，2万平方米的初加工车间，签约优质农产品基地1300多处，在北京、上海、深圳、济南等十几个城市设有农产品展销处。同时，成立了“沂蒙绿源”优农电子商务公司，与淘宝、京东等电商平台合作，为全市2900多家专业合作社、农产品经纪人提供服务；开通了“菜润家”网站，针对临沂市区发展线上订购、线下配送等业务。今年前三季度，中心线上线下共实现交易额3.7亿元。
“搭建涉农服务资源聚合平台，现阶段要围绕一二三产业融合发展做文章，农民干不了的，供销社来干。”山东省供销社合作指导处处长肖锡章说。对此，山东省供销社一是向前延伸，破解良种供应、种苗繁育、融资担保等难题；二是向后延伸，参与到仓储、物流、销售、加工、体验等环节。
供销社向前延伸上：
一是对接农业科研单位或种子企业，采取统一招标、合作研发等方式，为托管服务的土地购进优质良种或种苗。山东省供销社先后与省科技厅、农科院签订战略合作协议，各市、县也纷纷与科研单位或种子企业签约。
二是成立了山东供销融资担保公司，为建设为农服务项目提供担保。
三是指导领办的合作社开展信用互助合作，推广农作物保险等。
截至目前，山东省供销社领办的合作社中，规范开展信用互助业务的合作社达210家，互助资金规模达4.38亿元；有13个县开展了供销社农业补充商业保险业务。
供销社向后延伸上：
一是瞄准代储代销、产地初加工等领域，推动实现农民收益最大化；
二是对接各类农业龙头企业和销售市场，通过订单合作、股份合作等方式，发展精深加工和品牌销售；
三是推动合适产业与文化、休闲、旅游等结合，打造集种植、科技、采摘、体验等一体的高端农业园区。
截至今年6月，山东省供销社系统围绕各地主导产业，普遍推进建设了产地初加工车间，推动发展农产品精深加工品类70多个，参与建设农旅融合型农业园区近百个。
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