粮食收储制度改革后，政府主导的政策性收储将逐步淡出，收购主要靠各类市场主体，价格由市场决定，农民直接面对市场，对产后服务提出了新的更多的需求。为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）“建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心”有关要求，财政部和国家粮食局决定从2017年开始开展粮食产后服务体系建设，为种粮农民提供市场化收购条件下的粮食产后服务。
一、建设基本思路和服务功能
针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等一系列难题，通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务机构，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务，既为农民排忧解难，减少浪费，增加收入，又提高粮食产后的专业化水平。
粮食产后服务中心一般应具有独立法人资格，具备相应的产后服务功能和经营管理能力，打造农民需要的粮食产后服务功能，为农户开展“五代”服务。有条件的，还可以将服务范围扩展到提供市场信息和融资服务，发展“粮食银行”，推广优质优价、订单农业等业务，更好地服务“优质粮食工程”。
一是科学储粮。对基层粮库特别是收纳库进行改造，为农户提供储粮服务，具备条件的可按农户需求开展分等定级、分仓储存服务。为完善产后服务体系，结合实际需求继续实施农户科学储粮，加快解决东北地区“地趴粮”等问题，进一步提高农户科学储粮能力。
二是清理干燥。依托粮库配套清理干燥设备，建“就仓干燥”设施、专用烘干设备、旋转式自然干燥机，也可以配备移动专用干燥设备，为农民提供粮食清理干燥服务，提高粮食质量，促进农民增收减少产后损失。
三是运输销售。配备必要的运输工具，为种粮农民提供运粮服务。利用连接市场的优势，为农民提供市场信息，开辟市场渠道，开展售粮服务，帮助农民卖个好价钱。支持产后服务中心成为国家粮食电子交易平台的会员单位，为农户直接开展网络售粮，减少流通环节，降低交易成本。
四是加工兑换。以加工企业为主体设立的产后服务中心，可直接为农民开展粮食代加工和兑换服务，延长产业链，提高附加值，促进增收。其他类型的主体，可依托仓储、烘干等设施扩展加工生产能力，为农民提供代加工服务。
此外，向农民宣传国家粮食政策，推广适用技术，指导农民科学储粮以及如何对粮食分档升值，等等。
二、建设目标
粮食产后服务中心在全国产粮大县范围内建设。从2017年起，每年选择8-10个省（区、市）开始建设，力争在“十三五”期间实现全国产粮大县全覆盖。粮食产后服务体系建成后，应形成覆盖产粮大县的专业化服务能力，并达到以下目标：
（一）增强农民市场议价能力。产后服务中心通过向农民提供保管等服务，为农民适时适市适价卖粮创造条件，增强议价能力。服务农民，对接市场，及时向农民传递市场信息，疏通交易渠道，帮助农民卖好价。
（二）促进粮食提质进档。产后服务中心要通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务，大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工，有效提高粮食质量标准，为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件，通过市场带动农民增收。
（三）推动节粮减损。产后服务中心应使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管，大幅减少农户储粮损失。
（四）提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源，形成完整的服务链，提升农业的专业化水平，促进农村第三产业发展，提高服务效率和劳动生产率，增加农民收入。
三、建设内容
建设产后服务中心主要是以通过整合现有仓房、设施等资源为重点，改造、提升功能，发挥技术、人才等优势，完善清理、输送、通风、干燥、运输等功能。一般不得新建仓容，基建部分按照产后服务需要以改造为主。鼓励采用先进的粮食处理新技术、新设备。
建设内容主要为：维修改造收纳库，提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测及自动控制功能等；配置粮食烘干设备、旋转式干燥机、移动式烘干机、就仓干燥系统、玉米脱粒机、粮食（湿粮）清理、色选、接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等；配齐质量快检设备及常规检测设备，以及可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端等设施；建设必要的罩棚、地坪、道路等配套设施。继续实施农户科学储粮，为农户配备实用、经济、安全、可靠的科学储粮新粮仓、新装具。
相关省（区、市）根据不同地区、不同品种、不同主体的实际情况，合理确定粮食产后服务中心的设施配备和建设规模。优先支持规模较大、服务能力强的项目。原则上，东北地区每个粮食产后服务中心年服务能力应在5万吨以上，南方稻谷主产区应在1万吨以上，其他地区不低于3万吨。
粮食产后服务中心原则上不新占建设用地，确实需要的可用现有粮库用地进行置换。也可以通过与村级集体组织合作，依法从农村集体建设用地中调剂解决，或采取租赁村集体建设用地的方式。
四、建设主体
粮食产后服务中心可选择改革或改制后的基层国有（含国有控股）粮食企业、农民合作社、粮油加工企业、有实力的粮食经纪人等多元主体，股份合作，共同或单独建设，也鼓励工商资本下乡为种粮农民提供经营性产后服务。原则上一个县应有2家以上的建设主体，有利于市场竞争、防止垄断。主体选择主要条件是：
国有（含国有控股）粮食企业：东北三省一区、黄淮海地区每个产后服务中心的辐射范围应有5万吨以上的粮食产量（其他地区3万吨以上），有3万吨以上的仓容（南方稻谷产区1万吨以上），年收购量不低于3万吨（南方稻谷产区1万吨以上）。要经过改革或改制，有完善的管理体制和经营机制。
农民合作社（或农民专合组织）：成员在100户以上。东北地区土地流转面积5000亩以上，粮食产量2500吨以上，仓容不低于1500吨。其他地区土地流转规模1000亩以上，粮食产量500吨以上，仓容不低于300吨（可采取租赁、合作等方式获得），聘请专业的管理人员，具有一定的管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地，并具备筹资能力。
粮油加工企业：年加工能力达到5万吨及以上，具有相应的仓储能力，优先支持已开展订单收购粮食、参与土地流转等的粮油加工龙头企业。
粮食经纪人：服务的农户在200户以上，上一年度的收购量不低于500吨，具有相应的收储、运输能力，具有建设用地，信誉好，有一定的资金实力。
工商企业：经营状况良好，近3年连续盈利，具有购置或兼并重组、租赁仓储等服务设施的实力，具有相应的涉农涉粮经验。
相关省（区、市）要优先支持农民合作社（或农民专合组织）等新型农业经营主体合作建设粮食产后服务中心。鼓励产后服务中心与农民合作社、村级集体组织等采取相互参股或签订协议等方式，建立长期稳定的合作关系。
五、组织实施
相关省（区、市）考虑项目布局应按照满足产后服务需求、近民利民及覆盖产粮大县的原则进行，并根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径确定项目点。粮食产后服务体系实行滚动方式分批建设，中心建设数量1000个以上的产粮大省（区、市）应在 3-4年内完成，建设数量600-1000个的省（区、市）应在2-3年内完成，其他省（区、市）应在1-2年内完成。省内要以县为单位整县推进，列入年度建设计划的县要确保当年完成建设任务。
粮食产后服务中心建设改造投资中央财政按不高于30%，且单个不超过150万元上限进行补助。地方政府根据本地实际情况，整合相关资源，支持项目建设，并按照中央财政给予同比例补助，以确保粮食产后服务中心建好、管好、用好。
实施农户科学储粮是粮食产后服务体系的重要组成部分，应同步实施。结合“美丽乡村”建设，满足农户分散式短暂储粮需求，支持主产区农户配置或自建新装具、新粮仓。相关省（区、市）根据实际需求，合理确定农户储粮的建设规模。省级粮食行政管理部门要组织省粮食科研院所或其他粮食科研机构、高等院校与相关生产制造企业建立合作机制，共同开发、推广适合本地使用、与土地流转规模相适应的农户储粮新仓型、新装具，推广虫、鼠、霉综合治理技术。
此外，为落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）“建立农村粮食产后科技服务新模式”要求，面向粮食产后服务中心选派一批粮食行业科技特派员，专项开展粮食产后干燥、储藏、加工减损、农户储粮等技术服务，提高农户粮食收储技术水平，减少损失浪费。省级粮食行政管理部门要依托科研机构、院校、质检机构、设备制造企业等选派符合要求的技术人员。每个县选派1-2名，为产后服务中心与农户提供相关技术服务，每名科技特派员一年工作经费补贴2万元，费用从中央财政补助中列支。
国家粮食局根据不同地区情况，分类提出产后服务中心的建设指南和服务要点；财政部提出财政补贴政策，补贴标准、拨付方式和使用管理办法等。财政部、国家粮食局通过竞争性评审的方式，确定分年度支持省份。
省级财政、粮食行政管理部门根据产粮大县的实际情况，提出本省建设产后服务中心建设方案和申报材料，报财政部、国家粮食局评审优化。省级粮食部门负责对项目建设进行指导和监督，财政部门负责资金拨付、监督使用。
项目建设以县为单位组织实施，县粮食行政管理部门负责项目建设管理工作，提出建设项目布局、规模、内容以及建设主体的实施方案，与县财政部门协商一致后，报省级财政、粮食行政管理部门，方案确定后报县人民政府批准实施。
建设工作全程公开，简化程序，加强服务。建设政策、主体选择、资金补贴、项目验收等一律向社会公布，接受群众监督。
六、申报要求
（一）申报范围
申报省份面向国家确定的产粮大县涉及的省（区、市）。相关省（区、市）根据实际情况自愿申报。
（二）申报内容
拟申报建设的省份需编制建设方案，从实际出发统筹规划。建设方案应符合建设思路等要求，满足服务功能、建设内容等要求，主要内容如下：
1.总体情况及项目实施的必要性。全省及产粮大县粮食生产、商品量、收购量、库存量等情况；土地流转情况、农民专业合作社等新型经营主体情况；全社会粮食仓储和清理、烘干设施情况及能力缺口，粮食产后整理和烘干能力建设需求；农户存粮、售粮及损失情况，包括“地趴粮”整治、农户储粮设施建设需求等。
2.建设内容和计划。项目实施的总体目标和分年度实施计划，具体建设内容和规模、布局选点；农户科学储粮建设需求及实施方案。
3.资金需求测算和来源。资金需求应按照实事求是、从紧合理的原则测算，并按照有关建设和投资标准，严格控制单位造价。明确地方财政配套补助比例和建设主体筹集资金情况，对每个项目建设费用进行估算，形成建设项目投资需求汇总表。
4.实施效果。对建设前后经济、社会效益比较，目标指标要可量化、可考核。
5.保障措施。包括组织领导机制、资金分配方案、项目监管制度及绩效评价机制。
6.相关申报汇总表（见附表）。
七、进度安排
申报方案由省财政厅和粮食局共同上报财政部、国家粮食局，拟于4月底前报送建设方案申报材料及推荐函（纸质版一式三份及电子版）；5月初财政部、国家粮食局组织专家对申报材料进行评审、优化，确定建设省份名单，下达中央财政补助资金。
各级财政、粮食部门要把建设粮食产后服务中心，作为粮食行业供给侧结构性改革的重要内容，精心谋划、抓好落实，采取切实有效措施解决建设中的问题，认真探索、积累经验、有序推进，为提升国家粮食安全的保障水平和能力、促进农民增收发挥积极作用。
附表：1.粮食产后服务体系建设计划汇总表
2.粮食产后服务中心建设项目申报汇总表
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关键词：粮食银行
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