（王曙光一行在重庆剑阁县考察农民合作社）
扶贫的根基是什么呢？可能很多人有不同的看法。我认为扶贫的根基是乡村治理的完善和集体经济的发展。1978年改革开放之后，分田单干了，我们在短时间当中看起来是释放了很大的活力，农民人均收入在80年代初期有了突飞猛进的增长，农民劳动积极性提高了。但是各位也要对1978年以来的农村承包制改革的弊端有深刻的认识。它的弊端在什么地方呢？它的弊端在于重新把农民变成分散化的个体，农民的耕作方式、生产方式重新又回到非常原始的生产方式和耕作方式。一个原子化的、分散的小农，他有可能短期解决温饱问题，但是对于发展问题，对于奔小康的问题，对于富裕的问题的解决，却无能为力。所以小岗村的领导说：“小岗村一年解决温饱，三十年未走进富裕”。在80年代初人民公社解体之后，短时间当中经济发展很快，可是你发现，到了90年代之后，农村好像进步不大了，农村的各种问题突然出来了，什么问题呢？
最大的问题是农村变得非常凋敝，乡村治理出现很多真空地带。你现在到很多村去，村集体大都非常涣散，乡村治理基本失效。没有很好的乡村治理，没有强大的集体经济做支撑，农村的发展滞后，甚至倒退，很多农村村容不整洁，脏乱差，村风不正，甚至有些村子流氓当道，邪气盛行，经济凋敝，社会混乱。人民公社被取消之后，集体经济慢慢崩溃掉了，农民都分散化了，你要组织农民起来共同探讨一件事，难度非常大。乡村治理的真空化与集体经济的薄弱，我认为这影响农村长远发展的两个重要原因。
乡村治理是扶贫的基础，要彻底扶贫，还需要好的乡村治理，换句话说，这个乡村得有凝聚力，一个没有凝聚力的乡村是不可能搞扶贫的。一个项目落到一个治理得比较好的乡村就能变活、扎根，最后发展起来。一个好项目，落到一个乡村治理比较差的村庄，就死了。
所以我提出“多元共治”。我们现在的乡村治理，当然已经不可能恢复到人民公社时期的乡村治理，今天的乡村治理是要鼓励多元参与，实现协商民主，要摒弃原来一元化的模式，吸引各种社会力量来参与乡村治理。村委会是村庄治理中核心的领导力量。之外还有合作组织等经济治理力量以及宗族力量、宗教力量、企业家等乡村精英的力量，另外还有非政府组织各方面的力量。这些力量都可以参与到乡村治理当中来，保证乡村有很好的治理，而不是一盘散沙。最近微信群当中大家流传一些文章，都是教授或者是博士回乡之后的观感，很多人回乡之后很震惊，发现自己的家乡比二十年前更差了，怎么家乡变得如此凋敝、衰败、没人治理、风气又差，简直是礼崩乐坏，实际上这是一个普遍现象，不是一个村的问题。
所以我们必须加强乡村的治理，要打造新乡贤，把村里那些有知识、有文化、有能力、有威望的人集中起来，让他们在村庄发展过程当中、村庄的治理当中有更多的发言权。打造新乡贤，就是要全面的重新塑造一个强大的乡村治理。我觉得各位扶贫的干部，不光要去拉项目，还要观察这个村到底是不是有凝聚力，这个村庄当中哪些人有能力、有知识、有奉献精神、有威望、有权威，把这帮人拢起来之后，你的扶贫工作就有一个基础，你去开展各种项目，那就是如虎添翼。
成都的村民议事会值得借鉴。我们在第十一讲中仔细探讨过了。什么叫村民议事会呢？村民议事会独立于村两委，每三十户左右选出一个议员，组成一个村民议事会，村庄的重大决策归村民议事会来讨论决定。这个村民议事会相当于是全国人民代表大会，是最高决策机关。村委会是干什么的？村委会相当于国务院，是最高执行机关，后来我到成都的几个县去考察，这些村委会的主任都愿意搞这个村民议事会。以往很多事推不下去，农民意见很大，上访的很多，现在通过村民议事会，自己决策，村民愿意接受，村委会只是去执行，这样避免很多矛盾纠纷。村民议事会发挥了民主协商的作用。有了村民议事会之后，村庄决策变得有效率了。
同时，我特别强调要发展集体经济。一家一户的、原子化、分散化的小农是不行的，将来还要鼓励集体经济的发展。现在所有乡村的公共品靠向政府来伸手来解决，因为集体经济缺位。但是有了集体经济之后，这些问题村庄自己可以解决。我们回想一下人民公社时期，一个村庄实际上就是一个非常强大的后盾集体提供了所有的公共品，有合作医疗，有赤脚医生制度，有村集体办的教育，有自己的养老和五保户等等，都能解决，为什么呢？因为集体经济有实力。如果没有强大的集体经济，乡村的公共品就不可能很有效地提供，这个方面我觉得我们要加以重视，要壮大集体经济，政府应该给集体经济的发展提供条件，要盘活集体资产，尤其是土地问题，要鼓励发展乡村的集体产业。
在1978年之后，党的文件当中一直强调农村要实行双层经营，什么叫双层经营？个体经济跟集体经济同时发展，这叫双层经营。小平同志有一个著名论断，叫“两个飞跃”，他说第一个飞跃就是人民公社解体之后，老百姓分到了地，通过承包制激发了他劳动的热情，提高了积极性，这是一个飞跃。他说不要忘记“第二个飞跃”，就是由个体经济再飞跃到集体经济。这是大概30年前，小平同志一个高瞻远瞩的思想。可是，我们现在理解小平同志的思想，把后半段忘记了，小平同志讲“两个飞跃”，可是我们飞跃第一次之后，第二次没有飞跃起来，我们现在只有一层经营，只有个体经济，没有集体经济。我们的农村缺乏集体经济，所以老百姓的扶贫工作很难到位，乡村水利、农田改造、道路修建、文化设施、医疗卫生都靠上面拨钱，因为集体经济没有了，这个都影响到了村庄的发展和扶贫工作。所以我想，我们在扶贫当中要把发展集体经济提高到议事日程，要实现小平同志讲的“两个飞跃”中的第二次飞跃。
我在2008年的时候去了安徽凤阳，既看了小岗村，也看了另外一个村赵庄，小岗村是分地的典型，把地全分了，但是现在我们知道小岗村仍然是一个不太发达的村，相对比较落后的村，因为一家一户分散的经济不可能让它发展得很快。赵庄正好相反，把分掉的地全部收回来，集体经营，全村根据每个地块的特点重新规划土地，因地制宜，进行大规模的土地整治，进行集约化、规模化经营，同时建立集体企业吸纳剩余劳动力。相隔十几公里的两个村庄对比，说明了一个问题，集体经济的发展是村庄发展的基础，所以现在我们要转变思想。
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