“银行”里存的不是钱，而是粮食；“存折”里存的不是钱数，而是粮食持有数，这就是山西祁县创立的“粮食银行”。祁县，曾经以“票号”汇通天下的晋商故里，如今活跃着一群“新晋商”。他们奔波在庄稼汉与庄稼地之间，拿着“粮食银行”这一钥匙，凭信用赢支持，拿价格作引导，提档升级谋创新，成为粮食收购市场的一抹亮色(8月6日《人民日报》)。
农民种粮不易，从播种到收割，都需要付出精心的管理与劳作，还要担心天灾与人祸。而农民种粮最关注的莫过于收成与粮价。为了满足食用与收入，他们往往精打细算。当收割粮食后，农民将其存放在家里不仅占地方，又担心粮价不稳最终低价卖粮，同时还存在因储存不善导致粮食霉变或被老鼠等糟蹋的风险。
“粮食银行”的出现，使农户的粮食不仅能够“保价”，而且还能像在银行存钱一样，从“银行”里获得利息或者是以物抵息。这样的存储方式也可以有效纾解农户存粮难、卖粮难的问题；同时，“粮食银行”的另一大好处是，解决了国家收储难以克服的“最后一公里”问题，减少了粮食储备损耗。于粮企而言，也可以通过规模化运作和粮食深加工从中获利。
“粮食银行”这一模式虽然好处多多，却也存在着发展的瓶颈。比如据报道，“粮食银行”这一名称难以在工商部门注册，运营起来犹如“地下组织”；因为是新生事物，对其监管还有待完善；有的还存在“跑路”“冒进”风险、“系统”风险，以及存在非法集资的隐患等。这些均威胁着储粮农户利益。
最简单的例子，如果未设置准入门槛，粮食银行运营主体可能会冲破法律和道德的约束，过分追求经济利益导致企业无法正常运转或破产，出现“跑路”情况，加之必要的监管缺失以及农民法律意识和维权能力差，损害农民利益的现象就有可能出现。这不仅影响到广大农民的收益，更会成为农村稳定的一大隐患。
因此，让“粮食银行”这一模式更好的服务于农户，离不开相应的规范。比如山西祁县就在探索建立规范和促进“粮食银行”发展的监管制度以确保储粮安全。为防范“粮食银行”将农民存粮“卖空”，祁县推进落实申办“粮食银行”资格审核制度、库存报告等制度以规避可能发生的各类风险。
综合来看，“粮食银行”破解了农民储粮、卖粮难题，也减轻了运营主体的资金压力，是多赢之举。其重点在于规范运作与健康经营。各地面对这一新生事物唯有超前谋划，通过政策扶持、完善监管以及各方的支持，堵塞一切可能出现的漏洞，才能引导其走上规范化道路，实现良性发展，造福广大农民。
（来源：法制日报）
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