文 | 国务院发展研究中心农业规模经济发展课题组

随着我国城镇化进程的加快，大量农村劳动力进入城市，农业生产出现了土地流转加快、农业资本不断深化和新型经营主体不断涌现等特点。我国的农业生产成就巨大，但也存在着生产成本高、利润薄等问题，亟须提高生产效率，逐渐从小农生产方式向规模化、集约化的现代农业生产方式转变。以多种形式的适度规模经营为抓手，可以发挥农业生产的规模经济效益，提升农业的全要素生产率（TFP），有助于实现农业的可持续发展。

我国农业生产的要素投入发生了巨大变化

1．土地流转加快

20世纪80年代初到90年代初，全国土地流转比例很小，根据全国农村固定观察点调查资料，1984—1992年间完全没有转让过耕地的农户比例达93.8％。到2003年时，农业部农村固定观察点对全国20842户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9.1％。近年来，全国土地流转速度明显加快，截至2014年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到4.03亿亩，是2010年的2.16倍。2014年农地流转总面积占家庭承包经营耕地面积的30.32％，比2010年提高15.65个百分点。

2．农户土地经营规模增加

土地流转加快的同时，农户经营土地的规模也在增加。截至2013年底，经营耕地10亩以下的农户2.26亿户，占家庭承包户总数的85.96％以上，经营耕地在10亩以上的农户已经占到14.04％。在经营规模扩大的类别中，10亩—30亩和30亩—50亩两个组别的比例最高，分别达到10.28％和2.55％，到2014年，尽管经营50亩以下的农户仍占绝大多数（98.71％），但经营50亩以上的农户比例在持续上升。

3．农业机械化程度不断深化

2014年，我国农用机械总动力是107600万千瓦，是1978年的9.16倍，是2003年的1.79倍。农用大中型拖拉机动力由2003年的3230万千瓦上升到2012年的14437万千瓦，增长了346.97％，而小型拖拉机动力在同期只增长了33.7％，这也反映了近年来农业规模化、集约化经营的发展势头迅猛。农村用电量也从2003年的3433亿千瓦时上升到2014年的8884亿千瓦时，增长了158.78％。相应的从事农业劳动的人口不断减少，2003年至2014年，一产就业人员从36204万人下降到22790万人，减少了37.05％。

4．经营主体趋于多元

从流转土地来看，土地承包的接包主体趋于多元化。2014年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占58.31％，土地向其他主体的流转依次为：农民专业合作社占21.84％，企业占9.68％，其他主体占10.17％。与2010年相比，2014年流入农户的土地比例下降了11.04个百分点；流入农民专业合作社的土地比例上升了10.01个百分点；流入企业的土地比例上升了1.62个百分点；流入其它主体的土地比例降低了0.58个百分点。

从耕地经营的整体格局来看，农地经营正在从农户单一主体向农户与专业合作社、企业等多主体共营转变。在经营主体中，农户虽然仍然占据主导地位，但近年来其经营的面积与比例都在下降，2010至2014年，农户的耕地经营面积由12.15亿亩下降到11.61亿亩，下降了4.44％，农户经营耕地的比例从95.44％下降到87.36％，下降了8.08个百分点。同期由专业合作社经营的耕地面积与比例均在快速上升，合作社经营的耕地面积从2010年的0.22亿亩增加到2014年的0.88亿亩，增长了300％，专业合作社经营的耕地面积比例则从1.73％上升到6.62％，增加了4.89个百分点。同一时期，由企业和其他主体经营的耕地面积也翻了一倍。

当前农业生产存在的问题

长久以来，我国农业是注重产量的粗放型生产方式，这种单纯依靠土地、化肥等生产要素投入的生产方式越来越难以持续，农民增收、粮食增产的难度越来越大。

1．农业生产成本高、利润薄

1978—2014年我国水稻、小麦和玉米这三种作物的劳动力投入稳步减少，机械投入大幅增加，化肥与其他投入也呈增长趋势。其中，三大主粮每亩用工数量从1978年的33.31个工日降到2014年的5.87个工日，下降了82.4％。每亩化肥费用从1978年的7.08元上升至2014年的132.42元，每亩农药费用从1978年的0.84元上升至27.56元，每亩机械作业费从1978年的0.84元上升至2014年的134.08元。

由于农资成本、人工成本上升等因素，我国三种粮食生产的利润率越来越低。据《全国农产品成本收益资料汇编2015》显示，我国三大主粮的每亩主产品总成本由2009年的600.41元上升到2014年的1068.57元，增长了77.97％。人工成本由2009年的188.39元上升到2014年的446.75元，上升了137.14％。土地成本由2009年的114.62元上升到2014年的203.94元，增长了77.93％。每亩净利润则大幅下降，由2009年的192.35元下降到2014年的124.78元，5年间降低了35.13％。每亩成本利润率由2009年的32％大幅下降到2014年的11.68％。

2．要素配置不合理

• 一是耕地规模小、碎片化严重。据2003年农村固定观察点农户数据调查显示，2003年我国户均地块数5.722块，其中规模不足0.033公顷的有2.858块，规模在0.033公顷—0.067公顷的有1.194块，在0.067公顷—0.133公顷的有0.813块，在0.133公顷—0.2公顷的有0.342块，规模在0.333公顷以上的仅有0.233块。李建林等（2006）的研究表明，由于耕地碎片化，我国浪费的耕地占农地有效面积的3％—10％，使生产每吨谷物的劳动力成本增加了115元，造成土地生产率降低15.3％。

• 二是劳动力的老龄化，且受教育程度不高。由于外出务工的劳动力多是具有较高学历的青壮年男性，使得留在农村从事农业的劳动力年龄老化，素质下降，有些地方甚至出现了季节性的劳动力短缺。农业兼业化、副业化倾向显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。根据农业部农村经济研究中心“我国粮食安全发展战略研究”课题组2011年基于22个省（区、市）134个村庄1552个水稻种植户的调查数据，样本户主平均年龄为51.4岁，其中，户主50岁以上的农户占55.3％，户主受教育年限平均为7年，基本为初中文化程度。

• 三是农业科技含量仍有待提升。我国存在着农业科技成果的转化应用比较滞后、农机服务体系不健全、适合小规模土地经营方式的小型农业机械的研发不足等问题。农业生产较多地依赖粗放式的要素投入，科技含量不高，亟须提升农业生产的科技含量。

• 四是农业融资不足。现代农业生产需要全产业链的金融、保险、农技、农机、农资、销售、咨询、技术培训等社会化服务支持。农村基层金融服务机构很少，信贷规模小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。

• 五是农业生产组织化程度偏低。当前，我国农户家庭经营多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小。农民专业合作社发展也还处在起步阶段，截至2014年底，全国农民专业合作社达113.8万个，但被农业部门认定为示范社的只有10.7万个，占比为9.4％。龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2％。

综上所述，传统的农业生产方式下，我国土地、资本、劳动力、科技等要素投入的质量和配置效率都处于较低的水平，造成农业生产成本高、利润薄，农民增收困难。因此，农业生产方式转型期要实现农业可持续发展、增加农民收入，必须提高农业的全要素生产率。

（来源：中国经济时报 2016年5月13日，第10版）

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陈锡文：中国农业仍无明显的规模经济和规模效应

陈锡文表示，中国的一些主要农产品价格高于国际市场有很多原因，但其中不可否认有一大原因是自己农业的竞争力不强。中国一共是18亿亩耕地，承包的农户有2.3亿户，每家每户农民种的地往往是不到10亩，在这样的情况下决定了农业竞争的基础竞争力不够。从这一点来讲，中国的农业迄今为止还没有能够真正出现很明显的规模经济和规模效应。

他指出，通过经营体系创新带动规模经济的发展，主要是有两种形式，一种形式是农民承包土地之后进城打工，就把经营权流转给别人，在这个基础上产生了规模比较大的家庭农场、专业大户和一些公司企业经营的农业，规模比较大，效率相对就高，效益就比较好。

此外，有的农民不敢把自己的经营权轻易的放手，采取了拿经营权入股，成立土地股份合作制的农业合作社，大的合作社可能最大规模的有四五万亩地的，有几千户农民参加的，那些地方的农民合作社所使用的农业机械和经营方式，觉得甚至比美国一些最大的农场一点都不差，甚至还要好。

另外，还有一种各地普遍流行的是托管，不是流转，但是对当地已经形成了一些给农业可以提供很多社会化服务的组织，其中供销社、农机合作社还有搞经营的社会化合作组织，农民可以进城打工，我来帮你种地，就是你托管，你付成本，按照你的要求给你种，种完了，这个粮食和农产品还是归你所有，这种形式也降低了成本，提高了效益，目前这两种方式发展得都比较快。

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关键词：    农业规模经济    粮食银行

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赵传慧 13383837283