导读：克强总理多次作出重要批示指示，汪洋副总理多次提出明确要求。2014-2016年连续三年的中央1号文件、2016年《政府工作报告》均明确提出发展农村电子商务。2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），对工作进行了全面部署。
近年来，农村电子商务快速发展，已经成为提升农村流通现代化水平、解决“三农”问题和扶贫攻坚的重要手段，也是内贸流通工作在新常态下，贯彻落实五大发展理念和供给侧结构性改革的必然要求。
一、党中央、国务院高度重视
克强总理多次作出重要批示指示，汪洋副总理多次提出明确要求。2014-2016年连续三年的中央1号文件、2016年《政府工作报告》均明确提出发展农村电子商务。2015年国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），对工作进行了全面部署。
二、商务部等各部门和地方各级政府大力推动
国家部门层面，加强顶层设计，引导发展方向。商务部等19部门联合印发了《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）。商务部、财政部共同开展电子商务进农村综合示范。农业部、国家邮政局、共青团中央也出台了支持政策。地方党委政府将农村电商作为发展县域经济的重要引擎，结合本地资源禀赋，创造良好发展环境。一些地方也出台了推动文件。
三、社会资本积极投入
供销总社、邮政集团、万村千乡等传统商贸流通和物流企业，线上线下融合，推动农村电商升级发展。阿里、京东、苏宁等大型电子商务企业纷纷下沉渠道，加快布局。
当前，农村电子商务发展的热潮已经形成，正处于难得的发展机遇期。全国共有涉农网站3万多家，其中电子商务网站3000多家。2015年，农村地区网购交易额达3530亿元，同比增长96%；农产品网络零售额1505亿元；发展农村网民5659万人，新增网店118万家。
一、深刻认识农村电子商务发展的重要意义
（一）农村电商是农村实现跨越发展的重要机遇
长期以来，我国城乡二元结构没有根本改变，城乡发展不平衡不协调的矛盾依然突出。通过将电子商务这种现代流通方式引入农村，极大拓展了市场空间，城乡要素平等交换、合理配置，促进农村将资源优势转化为经济优势，为农村地区发展实现“弯道超车”提供了可能。一方面，通过电子商务可以零距离对接生产和消费，促进农业生产结构调整，帮助农民掌握市场需求，增加农产品有效供给。另一方面，随着农村电子商务的深入发展，现代科技成果和商业理念迅速向农业产业链全过程渗透，可以推动农业生产和经营方式创新，通过对上下游资源和信息的整合，促进更合理、更高效的分工，降低成本，提高农业劳动生产率和农产品流通效率。
（二）农村电商是传统流通转型升级的重要方向
农村电子商务与传统农村流通方式的关系不是你方唱罢我登场的替代关系，不是发展农村电子商务了，传统的流通方式和流通渠道就没有作用了，就要被取代。他们之间是相互融合、相互嵌入的关系，是“互联网+”与“+互联网”的关系，是伴随着新的技术和产业变革，农村流通的继承与发展。农村电子商务归根到底是线上线下的融合，互联网在天上，必须要有地上的支撑，才能真正成为网络。传统的流通依托点多面广群众基础好的优势，以现代信息技术带动制度管理、产品服务水平提升，以商业模式创新带动业务流程改造和效率提升。如安徽省的淮商集团，就是万村千乡转型升级的典型。以前是万村千乡的承办企业，现在推进线上线下融合发展，又升级成为电子商务进农村综合示范的承办企业。
（三）农村电商是农村经济发展的重要引领
长期以来，受制于发展的滞后，农村地区是资本投入的洼地。农村电子商务的发展，极大地带动了社会资本下乡，促进产业链上下游的生产、物流、设计、包装等行业集聚发展，增强了农村地区发展的内生动力，使得农村地区对资金、人才等生产要素的吸引力不断增强。据不完全统计，两年来电子商务进农村综合示范的中央财政资金，带动省、县级财政配套资金约18亿元，带动企业投资约103亿元。农村电子商务已成为农村经济发展集体舞中的领舞，合唱中的领唱。
（四）农村电商是“贫困县”精准扶贫的重要手段
党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会。习近平总书记多次强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。目前，我国农村还有约6000万贫困人口。农村电子商务既“输血”，又“造血”，已经成为“贫困县”精准扶贫的重要手段。我们推动农村电子商务发展，始终把扶贫摆在重要位置，中央财政两年支持的256个县中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县103个，占40.2%。
如甘肃省陇南市的9个县区全部是贫困县，全市将农村电商作为全市发展的战略和扶贫攻坚的抓手，摸索出了一套“陇南模式”。全市已开办网店8700多家，累计销售农产品34.5亿元，带动就业5.4万人，64万贫困人口因电商人均增收430元。电子商务进农村综合示范对江西省赣南原中央苏区贫困县实现了全覆盖，赣州市和示范县积极探索“电商企业+专业合作社或产业基地+贫困户”、“电商企业+就业岗位+贫困户”等电商扶贫新模式，帮助近3000名贫困群众开办网店创业，4.4万名贫困群众通过电商相关产业就业，实现增收脱贫。
二、认清当前农村电子商务发展存在的问题
现在，农村电子商务发展取得了一定的成效，形成了良好的氛围和发展热潮。但是，越是在这种火热的形势下，越要保持清醒认识，不能被冲昏头脑。总体看，农村电子商务尚处在简单、粗放发展的“初级阶段”，还面临着很多的困难和问题。这其中既有农村经济社会发展阶段造成的客观问题，也有各地在具体推动工作中存在的问题。三国演义里有“过五关、斩六将”，要搞好农村电子商务，也有五关要过。
第一，物流关
物流是电子商务发展的基础和前提，没有通达的物流网络，电子商务就无从谈起，而这恰恰是农村地区的突出短板。目前，快递服务营业网点在乡镇一级的覆盖率只有70%。“四通一达”等社会第三方物流只能到县，中国邮政集团的网络虽然遍布城乡，但在乡村也仅能保障邮件的投递，车辆、人员配置、配送时效和费用都不能满足电子商务快捷的要求，存在着快递物流“最后一公里”问题。县以下的物流多由本地私人承包，费用高、效率低、不安全。造成这种情况的主要原因是农村地广人稀，物流点多量小，资源缺乏有效整合，企业经营尚没有经济效益，相应地也抑制了社会资本的投入，单纯靠市场的力量无法自发解决。此外，农产品冷链配送体系滞后。2014年水果蔬菜、肉制品和水产品的冷链流通率分别为15%、26%和33%，制约了生鲜农产品的网上销售。
第二，人才关
人才是最活跃的生产要素。农村电子商务的发展要想可持续，必须要有雄厚的人才资源作为支撑。现在农村年轻人口的流失现象明显，特别是受过较好教育的农村青年，更愿意到城里工作和生活。留守的大部分是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高。互联网相关行业属于高薪领域，又处在不断扩张的阶段，对人才的需求很大，专业人才在城市都很抢手。农村地区由于生活工作条件、个人发展空间的客观限制，普遍面临“招不来人，留不住人”的问题。从事电子商务的专业人才、管理人才不足，特别是缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。
第三，产品关
电子商务的商业模式不论怎么创新，好的产品都是源头和基础，否则就是无本之木，无源之水。抓农村电商，必须正本清源，先把产品抓好。目前，农村企业多数小、散、弱，生产的组织化、规模化、标准化程度低，产品认证体系、全程溯源体系、检验检测等品质保障体系不健全，生产出的产品“大路货”多，有市场影响力的品牌少，产品缺乏竞争力，大多处于同质化、低水平竞争阶段。比如有个县出产苹果，当地有几百家网店都在卖苹果，售价从五元到十几元不等，都宣称自己是正宗特产，又是“冰糖心”，又是“带皮吃”，让消费者不知所谓，无所适从。
第四，秩序关
一方面，网上商品众多、鱼龙混杂，一些假冒伪劣产品通过电商网络流向农村；另一方面，农村生产和流通的管理粗放，网上销售的农产品也存在食品安全的隐患。过去，农村是假冒伪劣产品的集中地。现在发展农村电子商务了，不能让农村电商也成为假冒伪劣产品的集中地。此外，极少数大型电商企业的涉农类电商市场份额比重过大，存在跑马圈地、排他性竞争的行为，挤压了本地电商企业的生存空间。各大电商平台的数据和交易数据未向政府部门公开，制约了相关部门的分析、决策和管理，也影响地方发展电商的积极性。
第五，经营关
由于农村流通基础设施薄弱，需求点散量小批次多，企业在物流配送等方面的经营成本较高，导致农村流通行业的利润率偏低，投资回报周期长，农村流通企业经营压力普遍较大。农村电商要实现可持续发展，而不是“一哄而上”，最后“一哄而下”，企业有合理的利润是必要条件。因此，要适应农村特点，创新经营理念和模式，采用联营、合作等方式，有效整合资源，降低成本。
电子商务进农村综合示范已经开展近2年了，总体看，各地认真落实工作要求，加强组织领导，积极探索，先行先试，取得了初步成效，也摸索出了一些可行的模式和典型经验，需要结合实际，复制推广，但还有不尽如人意的地方。最突出的问题是工作进展偏慢，财政资金执行率偏低，其中，有的省至今还没有将全部资金拨付至示范县；有的省资金使用率为零。这里固然有前面提到的“五关”的因素，但“不会干”才是最大的原因，主要体现在以下四个方面的“不到位”：
一、认识不到位
部分省厅和示范县对行业的发展规律研究不透彻，只是把发展农村电商作为“盆景”，摆摆看看，而不是作为农村发展重要的“风景”去认识，存在“一哄而上”和“边走边看”的误区，工作中没能针对农村的特点。如有的示范县盲目建设园区，忽视效用的充分发挥。领导来时找些人充数，放些农产品摆一摆，看上去挺美。领导一走，园区就关门，设施空置，造成浪费。
二、谋划不到位
部分省厅没有从全省的层面，对农村电商工作制订清晰的发展规划，发展思路不明确，对本省的优势和特色没有深入的了解、研究和定位，只是任由各示范县各自为政、单打独斗，没能在全省范围内通盘统筹。
三、指导不到位
部分省厅对中央财政资金一拨了之，工作中只作“二传手”、“甩手掌柜的”。没有对示范县进行有效指导和督促检查。没有结合本省实际，制定细化的资金支持方向、标准和验收要求。中央财政扶持资金“不会花”、“不敢花”的现象普遍。对示范县的情况不了解，资金使用方向出了偏差也未能及时发现。有的示范县将资金用于明确禁止的电商交易平台建设。
四、整合不到位
有的县公共资源整合不到位，不能上下联动、协调组织、整体发力，虽然成立了“电商办”，但联动机制不足，无法形成合力。有的县对各部门涉农项目和资金缺乏系统的统筹整合，对闲置资源没有充分利用，造成重复建设和资源浪费。
三、把握工作重点，加快推动农村电子商务发展
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。要在新的形势下，按照新的要求，进一步统一思想，提高认识，不仅要“肯干”，还要“会干”。要聚焦关键环节，增加政府公共管理和服务的有效供给；要坚持问题导向，重点突破解决制约行业发展的突出矛盾和问题，推动农村电子商务规范、健康、加快发展。
（一）补短板，破解制约行业发展“瓶颈”
一、下大力气解决物流配送“最后一公里”问题。
完善县乡村物流配送体系，是中央财政资金的重要支持方向。要用好资金，发挥带动作用，加强农村物流配送中心、农产品冷链等公共服务基础设施和村级网点等建设，把硬件保障起来。这是必要的，但还远远不够。更为重要的是，要用创新发展的思维，通过整合区域内邮政、物流、电商、传统商贸企业的物流资源，加强网络、设施和信息的共享衔接，改造农村物流的商业流程和利益链条，形成符合市场规律和需求的物流解决方案。比如重庆市云阳县，采用PPP模式，政府改补助为股权投资，对社会资本提出要求和指标，不参与日常经营管理，经过一段时间的培育，当市场自身可以负担成本的时候，再将股权转让退出。通过建设物流分拨中心和物流信息共享平台，在空间上集中电商、快递企业，在平台上整合物流供求信息，通过集中收货、集中存货、统一发货和共同配送等方式，有效降低物流成本，形成可持续发展的能力。再比如安徽省绩溪县，通过自主研发的信息平台，提供完善的运输计划、执行、跟踪，运费、事故、成本管理，实现了供应链上下游的业务协同，提高了管理效率；通过整合快递、商贸、电商企业等社会运输资源，优化配送线路，降低运输成本。从全国范围来看，中国邮政集团在农村拥有比较好的物流网络基础，应该发挥自身优势，起到更加重要的作用。
互联网的本质之一就是打破物理的边界，形成更大范围市场，促成更高效率的分工。目前农村物流的解决方式是各自为政，还是打破各县的边界，采取互联网的思维，搞好一定范围物流整合，比如从省的角度来通盘统筹资源？就一个省来看，各个县的发展程度不一，离中心城市距离差别较大，物流承办企业不能只挑收益好的县，不做基础差的县，要在全省的范围通盘考虑，这样既高效，又经济。
二、提高人力资本质量，要注重培养本地人才
要对政府、企业、合作社、农户等提供电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训。有条件的地方可以建立专业的电商人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。商务部今年将实施农村电商百万英才计划，开展多层次、多形式的骨干培训。
要注重吸引外来人才
研究建立电商人才的引进机制。引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展，进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。要把优秀的人才从城市吸引回农村，单靠待遇是不现实的。关键要能够提供一个发展舞台和良好的创业环境，要从体制机制上为人才创造“大众创业，万众创新”的条件和氛围。
要注重发掘潜在人才
网上流行一句话，叫“高手在民间”。现在的年轻人都是成长在互联网时代，思维活跃，想法超前，要重视激发他们的热情和潜力。今年，商务部将与共青团中央联合举办农村电商创新创业大赛，各地要利用这个机会，积极组织参与，营造电商发展的良好氛围，让更多的青年人才投身农村电商行业。
（二）重上行，增强农村电商对农民增收的带动作用
发展农村电子商务最根本的出发点就是增加农民收入，增强农村市场活力。只有收入增加了，生活的改善才有基础，农民兜儿里有钱了才敢消费。
一、促进线下产业发展与线上电商交易平台的结合。
发挥互联网和移动终端的优势，增强市场信息传导效应，将产品的供销连接起来，增加有效供给，适应新需求，创造新需求。引导种养大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店，开展农产品网上批发、零售和产销对接等活动。许多农村电商企业已经有了比较完善的实体网点和物流网络，可以鼓励他们把这些资源有效利用起来，并发挥自己在供需信息对接方面的优势，把农产品上行与工业品下乡有机结合，这样既可以降低物流等运营成本，又可以增加经营收入。比如山西省的乐村淘公司，依托遍布23个省份的经销网络，增强供需信息的对接，将甲地的农产品通过自己的网络卖到乙地。再比如河南省的博爱人家公司，是传统的万村千乡承办企业，村级网点收购了农民的农产品，通过自身的物流和销售渠道，将农产品卖到了县城。不论是跨区域的上行，还是这种在县域内的上行，都很好发挥了农村流通网络的双向功能。
二、打牢农村产业发展基础，提升农产品竞争力。
要从产品标准化建设、安全体系建设和溯源体系、质量体系建设入手，提升产品的质量。在此基础上，注重产品的品牌培育，增加产品附加值，由低水平的同质化价格竞争，向更高水平的品牌竞争转变。同时，也要注意农村产品生产与传统工业化大生产的区别。从县域来看，农村产品的生产规模相对较小，单靠一县、一地的生产能力无法满足市场大批量的需求。要创新运用信息技术实现农业生产的组织化、规模化，通过统一标准和流程，更大范围地整合生产资源，来代替传统工业的实体规模化生产。如黑龙江省泰来县，支持企业与农民签订合同，整合分散的生产，实现统一品种、统一种植、统一收割、统一储存、统一包装、统一销售，并建立全程可追溯系统，有效提升了农产品质量，增加农产品附加值。
（三）促竞争，激发市场主体活力
一、鼓励各类市场主体创新发展。
要鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类市场主体和社会资源积极参与，鼓励竞争，弱化垄断。农村电商主体的利益要与本地经济发展战略相一致，不能只取不予。与大平台合作，不能仅仅满足对方的要求，也要提出我们自己的要求，本地的市场、优质的政府公共服务都是我们的资本，合作要有底气，要实现共赢。农民是弱势群体，应该让农民更多地享受到农村电子商务发展带来的成果，体现共享发展、保障民生的特点。如供销总社作为大型国有流通企业，利用传统网络优势，在线上线下融合转型发展的同时，积极承担社会责任，推出“供销e家”平台，为广大农业合作社提供农产品交易公益性服务，做了有益的尝试，发挥了积极作用，应该给予更大的鼓励。
二、要加强资源的统筹和共享。
农村电子商务是一个系统工程，不是单靠商务部门能够单独推动的，一定要建立工作协调机制。要由县政府牵头，财政、商务、工信、交通、农业、邮政、供销、共青团等部门和单位分工协作，物流、电商、商贸、农业生产企业为主体，农民积极参与。财政资金支持的设施建设与改造，要为营造良好的农村电商发展环境服务，以硬件建设带动软环境的改善。要提高县乡村电子商务运营体系的开放、共享程度。需要强调的是：财政资金扶持的项目，不能仅为单个企业提供排他性服务。运营中心是公共的，物流配送要对外提供合理定价的服务，不能仅为一家企业服务，村级点的代购也不能仅局限于一家网站。资源必须要整合，同时要共享，才能共同把农村市场做大、做好、做强。
（四）强机制，营造电商发展良好环境
一、加大政策的有效供给。
在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，如何更好发挥政府作用？就是要通过体制机制创新，增强政府公共产品和服务的有效供给，营造良好的发展环境。商务部市场建设司编写了《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，就是制定农村电商工作的标准，让大家掌握农村电子商务应该“怎么干”。把握住农村电商发展的普遍规律，再结合本地的条件，摸索出适合自己发展的模式和方法。在鼓励创新的同时，也要注重总结、吸收已有的经验。此外，市场建设司还按照农村物流、农产品上行、传统商贸企业转型升级等方面，对各地农村电子商务的典型案例进行了归纳汇总。
二、用好用足财政扶持资金。
中央安排了专项扶持资金，体现了对农村电商工作的重视和支持。怎么样用好这笔钱，切实发挥它的作用，是大家义不容辞的责任。可以创新资金使用方式，探索用基金、PPP或政府购买服务等方式，设立专有账户，吸引社会资本的投入，通过专业化、市场化运营，提高财政资金的使用效率，降低使用风险，形成推动农村电子商务可持续发展的一揽子解决方案。重庆市利用PPP方式建设物流分拨中心，就是一种很好的尝试。要注重发挥财政资金的示范、引导作用，因地制宜，加强对资金的统筹使用。
三、强化数据开发和利用，逐步建立适应农村电子商务发展要求的大数据。
现在是数据为王的时代，大数据的应用正成为推动社会技术创新、推动政府职能转变、引领社会管理变革的重要手段，要加强对农村市场数据的收集和利用。电子商务进农村综合示范的工作文件中明确要求，所有财政资金扶持的项目必须要提供交易数据。要利用好这个契机，指导示范县整合当地政府部门各类信息资源，逐步建立起农村电子商务统计监测体系，规范统计口径。督促承办单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接，自动提报数据，信息报送情况要作为项目验收的必要条件和绩效评价的重要考核指标。要对当地适合网络销售的农村商品进行摸底，形成数据库，与电商、物流、商贸等企业加强数据的合作开发利用。
四、明确责任，防范风险，加强督导，加快推进。
各地要认真贯彻落实有关工作部署，扎实推进。省级商务主管部门是综合示范的第一责任主体，示范县人民政府是综合示范的直接责任主体，要落实主体责任，创新工作方法，要试出成绩，试出经验。要切实防范风险，财政资金要严格按照支持方向使用，规定以外的绝不能做。这不仅是工作要求，也是执行纪律和规矩的底线。省级主管部门要加强对全省工作的统筹谋划和督促指导，不能满足于当“二传手”，资金一拨了之。要按照有关文件要求，结合本地实际，细化财政资金支持方向、标准和验收要求，明确中央财政资金不得用于网络交易平台建设。要督促示范县抓紧开展工作，规范有序加快资金执行。要到所有示范县加强现场督促检查，看工作程序是否规范、公开透明，资金使用方向是否符合要求等。要积极推动信息公开，增强工作的透明度。这不仅是政务公开的要求，更是推进廉政建设的重要手段。要对项目决策和执行全过程进行公开，主动接受社会监督。2016年，商务部将委托第三方机构，对所有示范县开展绩效评价。对于做得好、做得快的地方要加大支持力度，对于做得慢、发现问题的地方要提出批评和处罚。
国办78号文是对全国农村电商的全面部署，发展农村电子商务不局限于有中央财政资金支持的地方。全国有条件的地方，不论是否有中央财政资金支持，都要积极推动。商务部今年将按照78号文件要求，开展农村电子商务强县创建活动，所有的县都可以申报。商务部将委托第三方机构进行评估，确定工作效果好、带动和示范引领作用明显的县为农村电商强县，向全国推广。
农村电子商务是一个快速发展的新兴产业，对完善农村市场体系提出了更高的要求。各地要打破传统观念和模式，大胆探索创新，加强组织领导，主动改进工作方式方法，推动农村电子商务健康快速发展，加快推进农业现代化进程。
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