党的十九大首次明确提出实施乡村振兴战略以来，一幅绘制我国新时代乡村振兴发展的宏伟蓝图正逐步展现于世人面前。
2017年12月18日—20日召开的中央经济工作会议，实施乡村振兴战略被明确提及，涉及科学制定乡村振兴战略规划、清除阻碍要素下乡的各种障碍等相关体制机制安排。这次中央农村工作会议，更是首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并清晰划定了乡村振兴战略的时间表和路线图：
2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本完成；
2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；
2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
实施乡村振兴战略，呼应了时代新发展，顺应了农民新期待。新时代，乡村发展有了新蓝图；新时代，乡村发展要有新气象；新时代，乡村发展要有新作为。那么，专家们又是如何来解读乡村振兴战略呢?
1、陈锡文(全国政协常委、全国政协经济委员会副主任)
什么才叫真正意义上的乡村振兴，这里用了五句话——产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这五句话的本质是什么呢?
过去叫生产发展，现在叫做产业兴旺，大不一样了。过去可能主要关注在农业生产上，现在讲产业兴旺可能不光是农业，还有各种各样的新产业、新业态，还有一二三产业融合。
过去讲生活宽裕，现在叫做生活富裕，确实是大不一样了。制定十五规划的时候，我们农民人均收入才两千多块钱。现在是多少?去年全国农民的人均可支配收入是12363块钱，比过去增加了一大截，所以我们现在可以有底气喊，要让农民富裕起来。
过去讲村容整洁，整洁就行了，不要到处都是垃圾乱堆、污水横流，但是现在我们提的叫生态宜居。生态就是让村庄能够融入在青山绿水当中，能够融入在田园当中，能够可持续发展，能够让人们呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，看到纯净的蓝天。这个要求比过去更高了。
过去讲管理民主，现在讲的是治理有效，治理和管理一字之差，区别大了。管理是讲管理者，治理是整个社会各个阶层大家一起来参与，把这个社会治理好，治理要有效。
这五句话里面有一句话没有变。12年前叫做乡风文明，这次仍然叫做乡风文明。在我的理解中，乡风文明这件事，我们大概12年过去了，进步不太大，在这个方面需要下大努力去做，才能真正做到乡风文明。
2、宋洪远(农业部农村经济研究中心主任)
十九大报告里面，400个字讲了六条政策举措，我概括为：三个制度，三个体系。
土地制度，强调承包关系要稳定，强调三权分置，这是农地。同时，还要对建设用地的三块地，征地、宅基地、基建地进行改革，实际上是要解决农业农村发展振兴问题。
经营制度，既包括经营主体的培育，经营方式的创新，处理好小农与农业现代化的衔接这些内容。
产权制度，产权制度改革上我们写了三句话非常重要，第一句话讲内容，要深化产权制度改革。第二句话，切实保障农民财产权益。另一方面，壮大集体经济。这件事涉及两个主体，一个是集体，一个是农民。
三个体系：
第一，产业体系，产业生产运营体系；
第二，服务体系；
第三，治理体系。
当前，要以构建“三大体系”为抓手，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，努力向现代农业迈进。
要推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
要强化物质条件支撑能力建设，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业的产业素质和竞争力。
要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训，发挥适度规模经营的引领作用，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。
3、叶兴庆(国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员)
实施乡村振兴战略是一个系统工程，需要科学制定规划。
促进乡村人口占比下降、结构优化。我国仍处于“要富裕农民必须减少农民”的发展阶段，必须坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，继续促进乡村人口进城和农业劳动力转移。
同时也要注意到，我国乡村人口进城和农业劳动力转移具有“精英移民”的特征，进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度、性别比例等方面明显优于留在农村的那部分人口和劳动力。实现乡村振兴，必须在促进乡村人口占比下降的同时，注重优化乡村人口结构，提高乡村人力资本质量。
加快建立乡村振兴的用地保障机制。深化农村土地制度改革，是促进现代农业建设、发展农村新产业新业态的迫切需要。
一要以农业现代化为目标完善农村土地“三权分置”办法。随着承包户就业结构、收入结构乃至居住地的变化，“农一代”逐步退出、“农二代”不愿务农，以及城乡社会保障制度的健全，承包地的生计保障功能在下降、生产要素功能在彰显，应据此调整完善对集体所有权、农户承包权、土地经营权的赋权，防止土地撂荒、地租过快上涨。
二要完善农业设施用地管理政策。对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地，停车场、厕所、餐饮等配套用地，应实行更灵活和宽松的管理政策。
三要优化城乡建设用地布局。切实落实“将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态”的既有政策。审慎改进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡操作办法，为乡村振兴留出用地空间，不要急于把农村建设用地腾挪到城市、把欠发达地区建设用地腾挪到发达地区。
四要探索盘活农村闲置宅基地的有效途径。例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目。又如，农村集体经济组织可以通过出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地。
建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。无论是实现“产业兴旺”还是“生态宜居”，都需要大量资金投入。应从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。
一要改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加；另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。要做好“整合”和“撬动”两篇文章。“整合”，就是要发挥规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。“撬动”，就是要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。
二要加快农村金融创新。农村存款相当部分不能在农村转化为投资，通过金融机构的虹吸效应流向城市，是亟待解决的现实问题。要从“建机制”和“建机构”双管齐下。“建机制”，就是要落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，适当下放县域分支机构业务审批权限，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。“建机构”，就是要优化村镇银行设立模式、提高县市覆盖面，开展农民合作社内部信用合作，支持现有大型金融机构增加县域网点，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。
三要鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。鼓励社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，以及休闲旅游养老等产业。创新利益联结机制，引导社会资本带动农民而不是替代农民。加强产权保护，稳定投资者预期。
4、朱启臻(中国农业大学教授、中国农业大学农民问题研究所所长)
实施乡村振兴战略，重提乡风文明，具有重要意义。乡风文明不仅是乡村文化建设的主要内容，也对乡村产业、乡村生态、乡村治理以及百姓生活富裕等发生着重要影响。乡风文明是乡村振兴的重要基础和重要保障，是乡村建设的灵魂所在。
乡风文明建设要注意三方面问题：
第一，充分认识乡村的价值。把乡风文明建设融入乡村建设的方方面面，乡村振兴才能获得事半功倍的效果。
第二，充分认识乡村作为文化载体的重要性。乡风文明建设要在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代文化，而不是离开原有文化基础另搞一套，更不能以破坏乡村文化载体为代价。
第三，充分认识乡风文明建设的综合性与发展性特点。乡风文明的综合性特点不仅表现为内容上，也表现在建设途径和方法上，乡村建筑格局、公共服务、组织制度、乡规民约等都是影响乡风文明建设的重要因素。社会发展了，环境变化了，乡风文明的内容与形式也会与时俱进。乡风文明建设要不断满足人们日益增长的对美好生活的需要。
5、谭秋成(中国社科院农村发展研究院乡村治理研究室主任、研究员)
农村治理有效意味着以最高效的方式为农村居民提供基本的公共服务，维持公平正义，保持农村社会稳定。
振兴乡村的关键是利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素。因此，可以预见在今后相当长的一段时期内将出现农村和城市之间、不同农村社区之间要素相互流动，如部分农村居民进城，部分城市居民、资本、知识和技能下乡。
当前农村社区治理最要紧的任务之一是深化农村集体产权制度改革，将土地等集体资产的产权界定清楚，保护现在农村居民的利益；任务之二是完善村民自治制度，让新加入农村社区的居民参与决策、管理和监督，保护这部分新型农村居民的权益。
6、郑风田(中国人民大学农业与农村发展学院教授)
乡村本来是应该能够产生乡愁的地方，但不少地方的农村给人的感受却是缺少活力与生机。
为什么我国会出现城市繁荣而农村落后的现象呢?这是我国的农村资源向城市单向流动的体制造成的。农村大量的人、财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的流动，除了国家的财政投入、数量较少的返乡创业外，其他就非常少了，这也是乡村落后的主要原因。
如何让社会资金与社会人才向乡村流动，就成为我国乡村能否振兴的关键点。要解决上述问题，必须采取新型战略来实现乡村振兴，由过去的“城乡统筹”发展到“城乡融合”发展。
首先，城市与乡村不再有明显的界限，城中有乡，乡中有村，二者的界限随着发展会越来越模糊。其次，城乡融合更深的含义是二者更深入地相互吸收对方的优点，并避免不足。最后，“城乡等值”，无论在城市或乡村，人们享受到的公共服务应该差不多。
只有城乡融合，城中有乡，乡中有城，城市像乡村一样美，乡村像城市一样便利，这样的城乡发展格局才是最理想的。
7、王晓毅(中国社会科学院社会学研究所研究员)
乡村振兴的核心是乡村文化的振兴。
中国乡村振兴的目标之一是实现乡风文明，治理有效，就是要充分发挥文化在乡村振兴中的作用，通过文化建设，实现乡村的和谐和有序发展，因此乡村振兴需要文化先行。
文化先行可以从物质层面做起，比如编辑整理村庄历史、建立村庄博物馆、组织文化演出等等。通过物质层面的文化建设，提高农民的自信，认识到乡村生活的美好，推动村民参与乡村事务。
其次，在物质文化建设的基础上要推动乡村公共事务的治理。公共事务就是大家参与来管大家的事情，乡村振兴不能是乡村居民仍是一盘散沙，各过各的生活，而是相互之间协作，创造更好的生活。协作的过程就会有更多公共的事务需要大家去参与和决策，在这个过程中需要逐渐完善乡村的各种制度。比如现在许多村庄制定有村规民约，这就是处理村庄公共事务的手段，但是要避免为了制定村规民约而制定村规民约，要让村规民约真正发挥作用。
最后，将乡风文明与社会主义核心价值观的建设结合起来。我们可以看到，社会主义核心价值观与乡村文化是相通的，通过政府推动和村民参与，在乡村建立起良好的社会风气。
8、叶敬忠(中国农业大学人文与发展学院院长、教授)
对于如何落实好乡村振兴战略，以下几个方面尤其值得关注：
农业方面，长期以来，人们习惯于将规模经营看作是农业发展的唯一途径；其实，我国的国情是人多地少，小农在很多地方仍然是农业生产的主要方式，且为农民家庭生活提供了一定的保障。因此，切不可通过行政手段加速小农生产方式的消亡，应该在推进农业现代化的同时，给小农生产方式留以足够的发展空间。
农村方面，长期以来，学校的撤并以及年轻人外出务工等因素，导致了农村在一定程度上的空心化以及农村文化与治理在一定程度上的空虚化。通过基础设施建设、文化建设、环境治理和社会工作等来恢复乡村魅力和乡村活力，将是振兴乡村的重要行动。
农地方面，在“三权分置”和土地承包关系稳定并长久不变的基础上，尊重农民意愿，避免通过行政手段加速农民承包地的流转，是乡村振兴战略中需要特别重视的方面。
农民方面，继续探索适合贫困小农户脱贫增收的长效措施，对老弱病残人口、留守人口等提供有效的社会支持和社会保障服务，是让国家发展成果惠及农村弱势人口的重要手段。
此外，乡村人口的生活方式既有与现代都市化生活连续相通的方面，也有其特殊之处。在一定程度上，农民的生活方式表现出了简约适度、绿色低碳的特点，这也是十九大报告所倡导的。因此，在一定程度上要警惕商品化思维和现代化生活方式对农村和农民的生存空间和生活方式的过度挤压，要尊重农民对生活方式的选择，尊重以农民为主体的农业和农村生活空间。
人员方面，长期以来，社会上形成了一种轻视从事“三农”工作人员的社会风气，应该从政策导向、媒体导向和具体措施方面，宣传投身于农业农村农民工作的科技人员和基层工作人员，鼓励更多有志之士投身振兴我国乡村的伟大事业。
9、张红宇(农业部农村经济体制与经营管理司司长)
实施乡村振兴战略要求弘扬企业家精神。中国政府对企业家包括农业企业家一贯地高度关注。实施乡村振兴战略，企业家应该在里边扮演一个非常重要的角色，这个角色是党的十九大报告里边明确提出的，要激发和保护企业家精神，鼓励更多的企业主体投身创新创业，把企业家精神提到了前所未有的新高度。
中央将营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家的优质高效务实服务。
2017年9月，中办、国办专门下发了个文件，主题就是创造良好的市场环境，鼓励弘扬企业家精神。2017年中央经济工作会议进一步指出，激发各类市场主体活力，支持民营企业发展，加快构建新型政商关系，从宏观层面已经给农业企业制造了很好的营商环境。在现代农业发展过程中，在供给侧结构性改革过程中，在实施乡村振兴战略过程中，我们企业家面临着历史性的机遇。
10、赵阳(中央农村工作领导小组办公室一局局长)
乡村振兴战略的实施，需要汇聚广泛的金融资源和社会力量，这对金融领域，尤其是农村普惠金融的发展来说是一个难得的机遇。
解决“三农”问题，包括农村中小企业贷款难、贷款贵问题，是世界各国普遍面临的困难和挑战。2016年金融统计的数据，从涉农贷款余额占全部金融机构贷款余额的比重，包括农户的贷款、农林牧渔产业的贷款，我认为都和当前农业在整个国民经济活动中的比重和地位，农村地区的经济活动在整个国家的经济体系中的地位是不相称的、不匹配的。我们的主要金融机构在农村还呈现出资金净流出的一个态势，这种现象还没有从根本上改变。
尽管农村金融的发展取得了非常重要的成就，但是总体而言中国现在农村金融依然是金融体系中间一个薄弱的环节。随着乡村的各种价值和功能重新认识、重新定位和发掘，农村经济产业链和价值链也在不断延伸，农村的第一、第二、第三产业的深度融合发展，这些都将为农村普惠金融的发展提供广阔的市场空间。
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关键词：粮食银行
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