原标题：凤台县农业流通体制改革与农村金融结合“粮食银行”调查
凤台“粮食银行”是粮食流通体制改革与农村金融综合改革相结合的产物，是国有粮食企业加载金融功能后的一种新型经营业态。“粮食银行”其实是该县粮食局下属的国有独资公司——凤台县凤禾农业发展投资有限公司（还有一块牌子叫凤台粮行）及其乡镇粮食库点，以及相关联的商业供销及农业生产服务点、农村金融服务网点。农户在凤台粮行存粮后，可持存粮折到县农委、县供销社、农行的服务网点兑换粮油产品、其他日用品和农资，或提取现金，并随时到粮站提取同等级结余存粮；还可以其粮食作为质押，从凤台粮行获取贷款；不用钱时还能获得与银行活期相同的利息等收益。前不久，我们对凤台县“粮食银行”进行了专题调研，深深感到了它的独特性、创新性和可复制性，有利于调动种粮农民和粮食企业积极性，有利于节约粮食、保障国家粮食安全，在粮食主产区具有推广价值。
一、基本情况
“粮食银行”诞生于20世纪80年代，当时部分国有粮食企业曾为农民提供代储存、代加工和兑换品种(即“两代一换”)服务，即是“粮食银行”的雏形。2006年11月，我国较早的、真正意义上的粮食银行——江苏太仓“易裕粮食银行”试运行。此后，在山东、江苏、黑龙江、河南等粮食主产区发展较快，安徽的太和、怀远、萧县等地也均有试点。
凤台县是安徽省粮食主产县、全国粮食生产先进县。全县粮食年产量65万吨，商品量40万吨，县域内粮食加工企业年需求量80万吨，原粮供不应求，而且当地农民都有储存粮食的习惯和一定的经济基础，符合“粮食银行”运行的必备条件。该县经过多方考察、论证，于2012年下半年正式启动“粮食银行”筹建工作，并于2013年6月底进入实际运行阶段。该县“粮食银行”在吸收各地“粮食银行”“版本”的基础上，进行了一些突破。
国家粮食局长任正晓 调研凤台粮食银行
凤台县“粮食银行”由政府主导，按照商业银行经营货币的思路，把闲置的粮食变成流动性资产，赋予农民粮权以货币属性，构建“粮企＋金融＋农户＋社会化服务”的新型经营业态，是粮食流通体制改革与农村金融创新、农业经营体系构建紧密结合的有益探索，具有政策性、服务性、惠民性特征。
经过近半年的试运行，凤台县“粮食银行”已拥有储户850户，存粮2.1万吨，其中存粮1万公斤以下的“散户”603户，占71%，共存粮3261吨；存粮1万公斤以上的“大户”247户，占29%，共存粮17739吨。期间转款206户，涉及金额341万元；取粮175户，涉及金额2397万元；开展投资贷粮5户，涉及金额178余万元。已与全县11家省级龙头企业签订贷粮意向性协议。凤台粮行收存粮食的30%用于农户支取，其余70%用于经营。运行以来，“粮食银行”已初显成效。
一是解决了农户晒粮难、存粮损失问题。农户自身存粮，方式粗放，条件简陋，年损失率达8—10%。以粮食银行5万吨储存量计算，每年可挽回损失四、五千吨，相当于1万亩地小麦产量。农户晒场条件有限，水分高容易导致霉变。在保管粮食过程中，还会遇到虫蛀鼠咬等问题。交由粮行保管后，专业化的烘干设备保证了粮食质量，减少了粮食损失，也为农户腾出了居住空间。
二是促进了农民增收。粮食市场行情有周期性变化，售粮高峰过后，价格会逐步回升。粮食银行给予农民免费存粮、支付利息、落价保底。当粮价下跌时，保持存粮价不变，粮食所有权仍归农民，当粮食价格上涨时，农户可根据市场行情，择机处置存粮，实现增产增收。种粮大户岳彦全8月初存粮114.5吨，价格1.18元/斤，10月18日粮食价格上涨到1.24元/斤，该农户取回原粮46.2吨，仅此一笔净增收入5544元（不包括利息收入）。
三是带动了粮食加工业的发展。凤台县粮食加工企业原粮需求缺口大，临时订单的加工压力更大，“粮食银行”通过搭建平台，有效带动了粮食加工业的发展。以昌盛面粉有限公司为例，该企业加工能力300吨/日，需保持原粮库存5000吨，企业既要考虑粮食收购贷款的抵押、评估、高财务费用等直接的费用支出，又要组织粮源，还要投入大额资金建设仓储基础设施，大大占用了企业的资金。通过“粮食银行”的平台，在订单确定的情况下，以贷粮的形式，既满足了企业的原粮需求，又节约了经营成本，提高了加工效率。而且支付的利息仅是银行基准利率，这样的资金成本以前在银行根本贷不到款。
四是发挥了国有粮食企业的潜力。凤台县有效仓容19.8万吨，原闲置仓容近10万吨，烘干机、清粮机、输送机等粮食机械未得到充分利用，良好的保管技术和条件被浪费了，甚至出现了出租仓房、以库养人的被动局面。通过“粮食银行”的运作，有效盘活了闲置资源，既调动了国有粮食企业服务农民的积极性，又充分发挥了国有粮食企业人员、机械化的作用。
二、运行特点
为了办好凤台县“粮食银行”，凤台县政府筹备成立了国有独资公司——凤禾农业发展投资有限公司，总投资8480万元，建设总仓容6.7万吨，负责“粮食银行”的具体运营事宜。按照“政府主导、群众自愿、市场运作、稳步推进”的原则，首批选择朱马店镇、尚塘乡、凤凰镇、桂集镇和岳张集镇进行试点。
（一）以政府为主导，整合多部门参与
凤台县政府专门成立了凤台粮行工作领导小组，由分管县长任组长，整合县粮食局、金融办、人行、农委、供销社、商务局、农行凤台支行等部门广泛参与。县粮食局主要负责加强与各单位的沟通协调，县农委、供销社、商务局等部门对相关服务网点建设负直接责任。凤台县政府先后出台了《凤台粮行工作实施方案（试行）》、《关于印发凤台粮行工作实施细则的通知》和《关于印发凤台粮行风险防控应急预案（试行）的通知》文件，协调相关部门的工作。为了积极推进“粮食银行”建设，县财政每年安排200万元部门预算，专项用于弥补“粮食银行”经营亏损，并且以每个粮站5万元的的标准进行一次性投入。
（二）以网点建设为中心，构建服务网络
凤台县“粮食银行”已布设各类服务网点73个，初步形成了服务网络体系。其中，粮食收存点32个，供销部门物品兑换点15个，农业部门社会化服务兑换点12个、商业部门商品消费点3个、粮食部门粮油兑换点1个、农行服务点10个。供销部门物品兑换点的经营范围包括烟酒、日杂、百货、农药、化肥、种子、家电等，农业部门社会化服务兑换点的经营范围包括水稻插秧、农作物病虫害与植保、花卉苗木种植供应、农业技术咨询与推广等服务，商业部门商品消费点有凤台县祥泰商贸有限公司、凤台乐天玛特超市和苏果超市（淮南）有限公司。
（三）以市场化运作为引导，鼓励群众自愿存粮
凤禾农业发展投资有限公司通过市场化运作，确保存粮的保值和增值，并通过给予农民“免费存粮、支付利息、落价保底”的政策，鼓励群众自愿存粮。农户存粮时，直接将粮食就近运送至粮食银行的收存点（粮站）内，由收存点（粮站）按照国家质量标准验收入库，以安徽粮食批发交易市场上周同等级粮食平均交易价格为存粮计值。农户获得的存粮折（卡）中明确记录所存粮食的种类、等级、重量、单价、总值和存期等相关信息，有效地保证了农户粮权的货币权益。
（四）以加载金融服务功能为支撑，扩大服务范畴
凤台县“粮食银行”超越了传统粮食银行的“两代一换”（代储存、代加工，物与物的兑换），加载了金融服务功能，扩大了服务范畴。农户存粮后有以下几种消费方式：一是兑换（物品和农业社会化服务），可持存粮折（卡）到县农委和供销社提供的服务网点等值兑换；二是提现与消费，可凭存粮折（卡）到农业银行换取银联卡，在农业银行相关网点随时随地提取现金，到县商务局等提供的服务网点消费；三是取粮，可就近到粮站提取同等级结余存粮;四是贷款,可以存粮作为质押，直接从粮食银行获取贷款；五是转存，可将银联卡上的现金转为粮食储存。
三、风险防控
国家粮食副局长徐鸣 调研凤台粮食银行
粮食银行在便民节粮、鼓励新型经营主体参与市场购销活动、让利加工企业等方面都产生了积极作用。不过，“粮食银行”在运行过程中，风险也同时存在。如果出现经营者经营不善、粮价不确定性波动、经营者过度追求自身利益等情况或者遇到不可抗力等，相应风险就会显现，甚至不排除因市场价格因素出现农民集中提粮、提现的挤兑风险。安徽灵璧县杨镇、当涂县护河镇、定远县桑涧镇还曾出现“粮食银行”经营者负债或卷款外逃以致影响当地社会稳定的案例。如何规避这些风险，实现储粮的安全？凤台县立足防范，未雨绸缪，在反复推演的基础上，周密设计，制定了风险防控预案与措施，以维护存粮农户和粮行利益，保障粮食和资金安全。
（一）加强粮食日常监管
凤台县粮食局要求“粮食银行”和粮站必须严格按照《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》文件，科学保粮，确保粮食“一符、三专、四落实”。密切监视粮站存粮的调运周转和保管情况，做到月巡查、季核查、年度资格审查。粮食收存点等服务网点是“粮食银行”运行的窗口。除加强自我约束和行业自律外，由县粮食局对其进行日常跟踪管理，及时发现与查处各种违规违纪行为。
（二）应对集中取粮措施
凤台“粮食银行”风险防控应急预案提出，当市场粮食价格持续走高时，农户认为选择兑换或转款提现方式都不合算，一周之内，出现农户集中取粮量超过存粮总量50%的情况时，启动集中取粮应对措施。由县粮食局出面，一是利用30%仓储保有量及时供粮，方便农户提取，同时规定农户取原粮量不得超过其存粮问题的70%；二是通过一定程序，动用县级储备粮（小麦），以满足农户取粮需求；三是若上述两种手段仍不能解决问题时，再由凤禾公司通过从市场上购买一定数量原粮供农户提取。
（三）应对集中提现措施
凤台“粮食银行”风险防控应急预案提出，当市场粮食价格持续走底时，多数农户愿意转款提现，一周之内，出现农户转款提现额度超过一亿元的情况时，启动集中提现应对措施。及时启动凤台县政府在县华诚担保公司注入的2000万元质押金，向农业银行申请10倍的贷款，满足集中提现应急预案启动时粮款取现的需求。如果集中提现额度过高，也可由县财政出面，及时增加县华诚担保公司担保额度，由凤禾公司向县农业银行申请担保贷款，满足农户提现的要求。
（四）引入套期保值等投资防控风险手段
凤台“粮食银行”坚持市场化运作，引入期货套期保值、建立现货交割库、申请政策性农业保险等成熟的投资及风险控制手段，防范运行风险。与中信集团中证期货公司合作，在确保微利的前提下，以对冲现货期货化解经营风险。利用“粮食银行”和粮食产业园的软硬件条件，建立郑州商品交易所凤台粮食交割库，控制风险范围，增加收益渠道。与国元农业保险公司就存粮风险进行洽谈，拟引入保险减轻“粮食银行”运行风险，特别是自然灾害导致的粮食损失风险，保障“粮食银行”的业务长期有序进行。
四、思考与建议
凤台县“粮食银行”延伸了金融服务，盘活了粮食部门的闲置资源，缓解了种粮农民晒粮难、储粮难、贷款难等问题，是一项“一举多得的创新工作”。当然，作为一个新生事物，凤台县“粮食银行”还需要不断总结经验，逐步提升和发展自身能力，这些都需要一个过程。我们建议：
（一）建立农民与企业的长效利益连接机制
凤台县“粮食银行”工作的推进过程中，存粮是基础，存粮安全是关键，只有始终确立为农服务的理念，变“让我存粮”为“我要存粮”，才能够不断巩固“粮食银行”的基础地位，这些都需要积极地转作风、强服务，加强与种粮农户、种粮大户、家庭农场主、农民合作社等的联系与合作。借助农村流通设施与市场信息化提升工程，积极探索入股、分红等方式，促进农民与企业利益共享、风险共担。只有实现农民与企业双赢局面，建立长效利益连接机制，“粮食银行”才能具有长久的生命力。
（二）进一步完善“粮食银行”的运行机制
防范“粮食银行”经营中的风险，必须不断完善运行机制。一是建立健全经营主体的各项管理制度。建立健全凤禾农业发展投资有限公司的各项管理制度，加强人员队伍建设，提高服务质量，整合服务资源，增加粮源掌握和成品粮油供应能力和抵御风险的能力。二是确保运作储户粮食的安全性。与储备粮轮换、政策粮食经营等结合起来，确保运作储户粮食的安全性，提高企业经济效益。三是增加粮食收购的种类。借助国家大宗农产品期货交易品种体系的建立健全以及“粮食银行”风险防控体系的不断完善，积极增加多种粮食作物的收购。四是加强多种形式的经营组合。以“粮食银行”为载体，可以稳步探索向前延伸到粮食生产、收购环节，向后拓展到粮食加工、消费环节，通过提供链式服务保障等，提高粮食经营运作能力、粮食加工附加值和为民服务水平。
（三）积极探索多种形式的发展模式
随着粮食流通体制改革的深化，国有粮食流通经营企业生存的压力加大，粮食流通经营市场的竞争也会越来越激烈。凤台县“粮食银行”由政府主导是其一大特色，更加可靠值得信赖，但同时产权关系也比较模糊，同时，一元化的经营主体既存在隐忧也不利竞争。应鼓励发展如粮食加工企业主导型、物流企业主导型、合作社主导型等多种形式的“粮食银行”，如太和县三泰面粉有限公司成立的“三泰粮食银行”、怀远淮海粮库“粮食银行”等。只要符合开办“粮食银行”的条件，经营“粮食银行”者可以是国有粮食企业，也可以是民营企业，不能国企一家独大或垄断，要积极推动多元化市场主体参与粮食的政策性收储，促进“国民共进”。
（四）加大政府的支持力度
“粮食银行”可以在一定程度上调动农户种粮的积极性，这种藏粮于“民”的模式也有助于减轻国家储粮压力，节省大量的财政收购资金，对于国家的粮食收储、供应安全保障工程具有重大的现实意义，因此，政府应该加大支持力度。一是开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳定粮食生产的主体力量，提高种粮积极性；二是加大政府对“粮食银行”粮食仓储基础设施项目的支持，改善储粮条件；三是将粮食直补的增量资金向“粮食银行”等新型经营业态倾斜，与粮食品质、商品量挂钩，更好的发挥粮食直补促进粮食生产的作用；四是将“粮食银行”仓储业务列入政策性农业保险范畴，开发适宜的保险品种，给予低保费（0.5%）和财政补贴，降低“粮食银行”的运行风险和运行成本。
（五）加强对“粮食银行”的监管
“粮食银行”具备商业银行的经营属性，政府等有关部门必须把它作为一个特殊行业加强监管。一是积极引导“粮食银行”规范运行。引导“粮食银行”健全规章制度，诚信经营，深刻认识和切实防范运行中的各种风险。二是组织相关部门制定“粮食银行”的准入标准。组织发改委、粮食、审计等相关部门对经营效益好、诚信度高、粮库质量和储存技术好的企业进行严格筛选，制定“粮食银行”的准入标准。三是粮食主管部门要加强对“粮食银行”的监督管理。粮食主管部门要定期不定期地对粮食企业的储粮设施、资金流向、兑存情况进行检查，并帮助粮食企业制定代农储粮账簿卡和严格的出入库管理等制度。必要时，粮食行政管理部门可以实施一票否决权，以确保农户储粮安全。
（作者：胡桂芳 徐春迎｜作者单位：安徽省农业委员会、安徽农业大学）
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关键词：粮食银行
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