现在农产品主要是谷物产品的国内价格和国际市场比，像玉米、小麦、大米，几乎每吨要高600多块钱，主要还是因为我们的劳动生产率比较低。下一步还是要推动新型城镇化和农业现代化协调发展，要让农民更多的进城，有条件的能够在城里留下来，这样也可以增加农民的收入。同时，可以推进多种形式的适度规模经营，使农民能够把劳动生产率提高，这样就使我们的农产品更有竞争力。当然，农业始终是一个弱势产业，国家对农业的扶持力度不会减，对农民支持的力度也不会减。中国问题的最终解决还在于农民问题从根本上解决，让他们能够富裕起来，过上现代文明的生活。
粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。手中有粮，心中不慌。
粮食有三句话，这是我多年的一个体会，第一句话是粮食多了问题少，粮食少了问题多。粮食多了，可能一个直接的问题会增加财政负担，但是如果粮食少了，发生供给问题，那就有可能成为社会问题。
第二句话，粮食多了渠道少，粮食少了渠道多。现在粮食充裕，进入市场收购的企业就少了，老百姓存粮也少了，粮食主要是国家粮库来收购，所以现在库存多，主要是国家粮库库存多。具体来讲，主要是玉米这个粮食品种库存偏多。
第三句话，我们国家历史上来看，还是粮食多的时候少，粮食少的时候多。所以，习近平总书记讲，任何时候都不能忽视粮食生产，我觉得这句话非常重要，而且我体会，任何时候也包括丰收之后，老话讲了，“常将有日思无日，莫待无时思有时”，所以粮食生产问题始终不能放松。
从中长期看，我以为，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，未来“十三五”，人口总量，城市人口比重，还有消费水平升级，这三个明显提高，就是我们国家在人口峰值到来之前，我们的粮食需求还是刚性增长的，我们还必须始终保持粮食稳定生产。
一个是结构性需要，一个是价格性竞争，国外的粮食确实比我们便宜，便宜很大一块。我们国家因为农业生产规模小、成本高，所以我们在粮食价格上不具备竞争力，因为这个原因，我们进口了很大一部分粮食。去年1.2亿吨，从结构上来说，大体上是大豆8000多万吨，谷物3000多万吨。我们要提高粮食的竞争力，为此我们要搞规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。
“十三五”我们不追求粮食连续增产。“十三五”中央的方针是非常明确的，就是一定要巩固和提升粮食产能。在具体的战略上就是两句话：第一句话是藏粮于地，藏粮于技，我们要保护我们的耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。第二句话是抓好主产区，发展适度规模经营。我们国家的粮食70%以上是主产区生产的，特别是商品粮，比例更高，所以要加强主产区的建设。另外要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。
我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，我觉得多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，所以技术性问题还得服从于战略性问题。
“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上。农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。
争取五路进财，支持农民收入增长。一个是节本增效，现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，所以我们要调整我们的技术路线，大力推广节本增效技术，比如说节地、节水、节油、节肥等等，来提高家庭经营的效益。当然我前面讲到了，规模经营也会提高效益。二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化，很多时候农村的问题要到城里找办法，城里的问题有时候要到农村找办法。一方面是推进城乡基本公共服务的均等化，另外一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，还是要完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。现在国外特别是发达国家农民的收入，40%是靠政府补贴的，当然我们国家农民多，底子薄，不可能补助那么多，但是我们的空间还是很大的。五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制的改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。
坚持以新的发展理念引领现代农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
在推进的方略上，要努力实现三个转型升级。一是农业的经营体系要转型升级。我们现在是千家万户一家一户的小生产，要培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。第二是农业的生产体系要转型升级，要加快农业的科技创新推广，发挥物质、技术、装备的支撑作用，也就是说，要全面实现农业增长动力的转换。第三是农业的产业体系要转型升级，无论是种植业、养殖业还是农产品加工业，要延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。
重点是要保证实现三个目标，就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲，就是为全国人搞饭，为农村人搞钱，为城里人搞绿。
我们虽然不能做到零发生，但是我们要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。
具体的措施有：一是落实属地责任，任何一级政府，都要对它属地内的食品安全负责，所以我们在建设农产品质量安全县，一个县一个县地抓，一个市一个市地抓。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标，还有私屠滥宰等违法违规行为，保持高压严打态势，发现一起严肃处理一起，绝不手软。三是管控生产源头，我前面讲产出来，就是要在产地推广标准化生产，同时控制药残。农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度，这个药谁卖谁买要登记，要开展兽药抗菌药的治理行动。四是推进标准化生产，重点是抓家庭农场、合作社和龙头企业，他们都是规模化生产主体，要使他们逐步按标生产，将来要逐步扩大到全国“菜篮子”主产县。五是建立追溯体系，从产地到销地，从农田到餐桌，建立追溯体系，一个品种一个品种地搞，比如规模化的养猪、养鸡等等，一个品种一个品种地搞。另外对那些地理标识产品、绿色食品、有机食品都要率先实现可追溯。通过这些措施，一方面抓生产，一方面抓监管，我们要努力在“十三五”使问题得到更好地解决。
改革的目的，一个是使我们的农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率。第二是通过改革推动农业转型升级，提高我们农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。第三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使我们的生产能力得到巩固，另一方面使我们的资源环境压力得到改善。从这三方面来讲，我们都需要推进供给侧的结构性改革。
推进农业供给侧结构性改革，当前要在产品结构上重点抓三件事。第一件事，调减玉米。现在粮食库存多，主要是玉米多。我们现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。第二件事，增加大豆。我们是大豆原产地，我们的高蛋白大豆还是有优势的，做豆腐、生豆芽，还是我们自己的大豆好。现在大豆不能满足国内需求，我们进口大豆是需要的，是难免的。第三，提升牛奶。
关于转基因，国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体做这项工作中的方针也都是明确的，一是研究上要大胆，要坚持自主创新。二是推广上要慎重，要坚持确保安全。三是在管理上要严格，要坚持依法监管。
推进全程监管，从农产品来说产地环境要管，还有投入品，比如说化肥、农药，还有生产过程的控制，我前面讲的标准化，另外是产地的检验检测，产地准出制度，从田里拉出来，现在海南的蔬菜出岛都要检验的。还有，前面我讲了，产地追溯，包括产地证明，建立全程监管体系。
我们在土地问题上的基本原则是两条，第一条是严格地保护数量。第二是不断地提升耕地质量。
通过科技的措施，通过改善投入品的措施，通过调结构的措施，来缓解土地生产承载的压力。另外，要进行治理，要进行土地质量下降或者土地污染的治理，但是我也谈一下，我们现在土地污染存在，通过点位调查，重度污染也就是百分之一左右，但是我们也要很好地治理。关于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地区的大米镉超标的问题，我们都在治理。具体的办法，一个是控制我们的投入品，二是对污染土壤进行治理，农业部、财政部和湖南省政府都在共同采取措施。三是进行耕地的轮作和休耕，来缓解土地的压力。最近环保部、农业部和有关部门根据国务院的部署，正在制定土壤保护和治理的具体措施，我们叫“土十条”，就是想把土壤问题更好地保护和治理。
今年要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。
对于农民的财产权利要有保障，要让他获得应该有的财产性收入。
一个是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户。二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施。
农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。
中国要坚持农村集体经济所有制，要坚持农村土地集体所有制，改革都应该在这样一个底线之上逐步推进。
小麦和大米就目前来说，一个是按照最低价收购的政策不会改变，但是要进一步完善，也说明它有改进的地方。
下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革，引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减。
所谓市场定价，就是要由消费者和生产者共同来议定这个价格水平。这个改革的具体措施还在进一步研究，到底政府再出一个临时收储价，还是价格就由市场决定，然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴，这些具体的办法还在研究之中。
要引导农民合理地调整生产结构，怎么去生产市场有需求的、能卖好价钱的这些产品。
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