浙江省发改委农经处 王林祥 刘波
5月上旬，我委农经处对开化县“粮食银行”发展运行情况开展了专题调研，实地考察了开化县“粮食银行”的投资运行商浙江中兴粮油有限公司，走访了“粮食银行”网点和农户，与公司董事长、“粮食银行”行长、网点负责人、种粮农户进行了座谈交流。我们认为开化县“粮食银行”是破解农户晒粮储粮难、粮食加工企业收粮难、减少粮食产后损失、加快粮食周转轮换，实现政府稳粮、农户受益、企业获利、各方共赢的新型粮食经营模式。
一、开化“粮食银行”发展状况
开化县民营粮油加工企业——浙江中兴粮油有限公司（以下简称“中兴粮油公司”）是集粮油研发、生产、收储、加工、销售为一体的国家重点支持粮油产业化龙头企业（国家粮食局和中国农业发展银行认定），也是省级农业龙头企业。现有职工118人，总资产2000多万元，年加工大米6万吨，2013年销售额超过1亿元。中兴粮油公司为了解决在发展中面临的粮源供应不足等问题，更好发挥公司的龙头作用，稳定发展粮食生产，带动粮农增收，从2006年开始谋划开办“粮食银行”，并于2011年底正式筹建“粮食银行”。在开化县政府及粮食部门的支持下，网点和储户逐年增加。2012年网点21个储户78户储粮52吨，2013年底网点27个储户480户储粮600吨，促进农民增收3000万元以上，取得了良好的经济效益和社会效益。至2014年4月底，已在开化5个乡镇布设了27个“粮食银行”网点，储户达到669户，储粮数量达到680吨，并保持逐月增加态势。目前，“粮食银行”这一创新模式及其做法已引起中农办、浙江省委省政府的高度关注和重视。
二、“粮食银行”的内涵和作用
开化“粮食银行”是中兴粮油公司按照现代银行理念，以千家万户农民生产的粮食为基础，以公司粮油连锁和加盟销售网络为载体，推出的以“两代一换——代农储粮、代农销售、商品兑换”为主要内容的粮油运营新模式。其具体运作方法是：农民将口粮或暂时闲置的粮食（稻谷、油料作物）存入“粮食银行”网点（直营和加盟，以加盟为主），拿到象银行“一卡通”一样的储粮存折，凭存折提取米、面、油、糠或现金，实现城乡一体化的通存通贷。公司开发使用“粮食银行”专用管理软件，利用覆盖城乡的“千镇连锁万村放心店”加盟经营，统一门面装修和货架、统一配置电脑、打印机和p0s机。其本质是农民自己拥有粮食的所有权，将其使用权交付企业经营，从而在粮食的流动和周转中获得增值收益，农户存入1斤稻谷可得月息5厘年息6分，首次存入稻谷500斤以上，可得到价值580元的手机和50元联通手机卡，享受免月租、市内免接听、储户间免费打、拨打省内联通用户全免等优惠。实现粮农和粮企的双赢，是一条为粮农服务、促公司发展的新路径。
开化“粮食银行”自创办以来，通过不断加强网点建设、完善运行制度、规避经营风险，在稳定粮食面积、增强农民种粮积极性、降低粮食损耗、促进粮农增收、提高企业经济效益、调解农村老人赡养纠纷等方面发挥了积极作用。
一是保护和提高了农民的种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。“粮食银行”可湿粮存入，在粮食收获季节，对签约农户实行收储到田头，通过水分测定折算成干稻谷按质论价，免费烘干、免费保管等一系列便捷服务，有效缓解了农民晒谷、储粮、加工等难题，调动了农民种粮积极性，促进了区域粮食生产稳定发展。据开化县统计，2013年“粮食银行”服务到的几个乡镇，种粮面积和种粮农户数量均实现了一定程度的增长，调研中发现泗洲村农民郑成友去年种粮99.5亩，今年扩大到150亩，航头村农民江永忠原来不种粮现在也种粮了。
二是减少了粮食产后损耗，促进了农民增收。据粮食部门调查，一般农户储粮损耗率为8％左右，而“粮食银行”储粮损耗率仅为1％，并可为农民节省诸如二次翻晒等费用。据估算，农民存入1吨粮食可增加收入400多元。同时，依托中兴粮油公司先进的粮食加工技术，既减少了粮食加工过程中的损耗，又提升了粮食质量，实现了粮食资源利用效率和人民生活品质的双提高，同时各加盟店（即农村放心店）增添了“粮食银行”业务，增加了收入，也带动了其他食用品的销售，据池淮镇航头营业部反映，开展“粮食银行”业务1年来，烟糖酒的销量显著上升。
三是拓宽了企业经营渠道，促进了企业发展增效。中兴粮油公司通过兴办“粮食银行”收储农户存粮，相当于一定时期内获得了相对稳定的可靠粮源和区域市场，减少了企业在购粮、储粮、售粮环节上的贷款及利息，节省了企业财务成本。同时，大大提高了企业各类设施的利用效率，有助于企业充分发挥技术和人员优势，通过提高加工出米率和整米率、销售加工副产品等方式获得更多的利润，进一步增强企业的竞争力。目前中兴粮油公司拥有“中兴”农场基地253亩，与县内及周边的安徽、江西种粮大户建立粮食订单基地3万多亩，合同收购数量在2万吨以上。据测算，“粮食银行”每存入1吨粮食，可为企业增加净利润约200元。
三、开化“粮食银行”发展面临的主要问题
中兴粮油公司基于“粮食银行”良好发展势头，提出了今年“粮食银行”网点58个，储粮农户3850户，粮食储量5000吨，户均储粮1.3吨的工作目标。2015年力争储粮农户达到10000户，储粮突破15000吨，网点超100个，并将“粮食银行”运作模式向常山等周边县市推广，惠及更多农民。到2017年，力争“粮食银行”储粮突破60000吨。
要实现上述目标，“粮食银行”主要面临以下问题：
一是农户思想认识问题。“粮食银行”只有建立在农民自愿加入广泛参与的基础上才有持久的生命力。目前，开化“粮食银行”的储粮只占民间储粮2％左右，参与农户只占全县农户3％左右，不少农户对“粮食银行”还是不了解或不放心，储粮农户数量增加不快。
二是建设资金投入问题。“粮食银行”要实现发展目标，必须加大基础设施建设投入扩大生产经营规模。今年中兴粮油公司在扩建仓储、烘干车间、网点建设等方面计划投资600万元以上，而去年企业利润近200万元，靠自身力量解决资金投入难度较大。
三是农户利益保障问题。“粮食银行”创办主体是一家民营企业，如果企业经营管理不善出现企业严重亏损或者倒闭等情况，储粮农户的利益就难以保障。
四、进一步促进“粮食银行”健康发展的政策建议
从调研情况看，目前“粮食银行”已有较好的群众基础和一定的影响力，发展势头良好，中兴粮油对办好“粮食银行”也充满信心。为进一步促进“粮食银行”健康发展，特提出以下政策建议：
一是加大宣传推广，扩大“粮食银行”知名度。“粮食银行”要想获得持续健康发展，必须得到政府支持和广大农户的认可，并形成一定的规模。“粮食银行”作为政府扶持的粮食流通新模式，需从政府层面主导宣传，加大宣传力度，把运作方式、功能作用通过当地报纸、广播、电视、宣传板进行全方位推介，真正让广大农户认识、认可、参与“粮食银行”，扩大“粮食银行”规模，促进持续稳定发展。在此基础上，总结“粮食银行”的做法和经验，在更多的地区推广，促进粮食种植面积稳定增长，使“粮食银行”成为让农民得到更多惠农服务的新载体。
二是加强政策扶持，做大做强“粮食银行”。“粮食银行”目前仍处于起步成长阶段，作为创办人中兴粮油公司，前期投入很大，后续发展任务很重。为此，建议各级政府部门加强对中兴粮油公司的发展支持，在公司仓储和配送中心扩建用地、贷款贴息、网点建设以及电子商务等方面给予倾斜支持，在人员培训、软件开发等方面，尽力给予帮扶。建议国家发改委调整用电价格政策，粮食、茶叶等初级农产品加工用电享受农用电价。中兴粮油公司要进一步整合资源，完善服务举措，扩大服务范围，提高服务水平，让利于民，以良好的企业实力、企业形象和口碑让农户敢于和自己合作，促进粮农增收、企业增效。
三是加强经营监管，确保“粮食银行”规范安全运行。目前，“粮食银行”的运行、监管已形成了一套初步的制度体系，有关部门要根据“粮食银行”的发展，不断进行深化和完善，推行信息化管理，对“粮食银行”实行全程、实时的库存报告和检查制度，建立粮食企业风险保证金制度，防止粮食企业将农民存粮“卖空”而产生挤兑风险。在此基础上，参照政策性农业保险的做法，探索建立“粮食银行”政策性保险，推出产品质量保险、存粮保险、企业信用保险等新险种，在保费等方面给予必要的财政支持，确保粮农权益不受损失，“粮食银行”规范安全运行。
——————
关键词：粮食银行
河南都赢农业科技有限公司 地址：郑州市高新区管委 会创业中心。
赵传慧 13383837283
