“粮食银行”是粮食购销企业借鉴银行存储、信贷这一基本功能和相关经营管理理念及运作方式，为农民提供粮油存兑业务的一个非独立服务机构。“粮食银行”将储粮农民与粮食加工、粮食消费联结起来，在一定程度上聚合了农村粮食资源，减少了粮食储粮损失，提高了农民生活质量，较好地发挥了惠农、便民作用，取得了较好的社会效益，深受农民欢迎。
一、浩丰“粮食银行”的主要做法
探索库试点“粮食银行”，以粮食部门传统的“两代一换”（代农储存、代农加工、品种兑换）即口粮储存业务为基础，在政府的支持和推动下，逐步拓展到土地流转农户口粮保供业务和商品粮储存业务。目前，全市开办“粮食银行”7家，“放心粮油店”60家，“粮食银行”储户5.6万余户，吸储粮食3.5万吨。其中，土地流转储户1.5万户，存入资金1400多万元，农户储存商品粮2万余吨。“粮食银行”业务利用信息化科技手段，实现了全市服务网点之间的通存通兑。
（一）运行模式
1、“口粮银行”储存业务。储户将当年收获后作为口粮的原粮储存到“粮食银行”，可以凭“粮食银行”存折（或磁卡）随时到就近的“粮食银行”服务网点（放心粮油店）分批提取成品粮或兑换其它品种成品粮油，储存期为一年，到期后尚未提取完的存粮可以一次性提取或与“粮食银行”协商作价出售给粮食购销企业。
2、土地流转费存储业务。储户根据自愿原则，由储户所在村委会统一将土地流转费存入“粮食银行”账户。储户凭“粮食银行”存折（或磁卡）随时到就近的“粮食银行”服务网点（放心粮油店）分批次提取大米、面粉或其它粮油商品，也可以任意兑换店内其它商品。到年底如果储户“粮食银行”存折上仍有资金余额，可以退还储户或结转下年继续使用。市粮食购销公司建立“粮食银行土地流转费“专用账户，严格资金管理，实行专款专用，确保储户所存资金安全。
3、“商品粮银行”存储业务。与市粮食购销公司签约订单的粮食生产大户（15亩以上）和粮食生产专业合作社将当年自产的粮食存入“粮食银行”，市粮食购销公司按当日挂牌收购价格结算好粮款，储户暂不提取粮款的，则存入“商品粮银行”专用账户，储存时间最短3个月。满3个月后，储户可随时提取售粮款，市粮食购销公司按照当年农发行贷款基准利率支付储户相应的利息。储存时间不满3个月的，储户不享受利息。储存时间满6个月的，储户可获得市粮食购销公司经营这批粮食利润的50%分成，利润数额由市粮食局审定。如发生亏损，由市粮食购销公司全额承担。市粮食购销公司建立“商品粮银行”存储业务专用账户，并加强粮食库存和账户资金安全管理。
（二）运行效益
从农户层面，农民将粮食存到“粮食银行”比农民自己储存可减少约8％的损耗，按粳稻市场价每公斤3元测算，则每50公斤稻谷可为农民减少损失12元。农户存入1000公斤稻谷，可以间接增加收入240元。
从企业层面，企业经营“粮食银行”的利润主要通过粮食基准兑换折率和加工副产品来实现，存储1吨稻谷年利润大约在90元。若经营企业没有加工能力，基本无利润。
从政府层面，“粮食银行”符合党和政府关注民生的要求，政府给予重视支持，有利于“粮食银行”全面规范发展，有利于“粮食银行”提高信誉，以更好地服务农民生产生活，是政府推进新农村建设和城乡一体化进程的有效载体。
（三）作用成效
1、有利于增强政府粮食调控能力。农民将粮食集中存储到“粮食银行”，提高了政府掌握粮食丰缺信息的准确性，增强了政府掌控粮源的主动性，对于稳定粮食价格，确保粮食有序消费，提供了重要的安全保障。
2、有利于降低粮食损耗。国家抽样调查数据显示农户储粮损耗率为8%—10%，而粮食集中保管的损耗率仅为１‰－２‰，“粮食银行”储存相当于每年新增一批“无形粮田”。
3、有利于提高生活质量。“粮食银行”集中储粮，消除了虫鼠的侵扰，改善家居环境，覆盖城乡的放心粮油网络，提供新鲜优质、安全放心的粮油，提升农民生活品质。
4、有利于助农增收。农民将粮食存到“粮食银行”比农民自己储存可减少约8％损耗，每50公斤稻谷可为农民降耗12元。同时，农民还可获得储粮利息和粮企经营收益的分成，有效实现了农民增收。
5、有利于促进粮食企业发展。“粮食银行”的发展，盘活粮企存量资源，提高设施利用率，有效减少企业融资收购成本，并通过粮食基准兑换折率、加工副产品、粮食流转等方式，在提高流通效率中获得经营利润。
二、“粮食银行”存在的问题和风险
1、多数“粮食银行”覆盖面小，网点少，使得农民对其认识不足。同时“粮食银行”之间若不实现信息联网，其通存通兑、方便农民的核心功能就难以体现。
2、“粮食银行”运转无法可依，监管缺失。目前还没有明确的机构对其进行有效监管，也缺少有效的风险防范机制，只能靠企业自身实力、信誉来保障。
3、“粮食银行”缺乏统一执行标准。由于“粮食银行”的运作是企业与农户双方的自愿行动，各地存兑形式不同，存兑标准各异。
4、“粮食银行”存在一定的经营风险。一是若企业粮食储备不足，一旦发生储户的挤兑风潮，将损害储户利益；二是由于粮价的波动，尤其是在没有预期的情况下，粮食价格持续上涨，则会出现“粮食银行”低价位运作，高价位补库的状况，使“粮食银行”经营面临较大的市场风险。
三、对我区推广“粮食银行”意义和建议
浩丰“粮食银行”的发展模式有其地缘特点，人多地少，城镇化率高，经济发达，政府推动支持力度大。我区农户商品粮主要采取自产自销、口粮自留自用的方式，对“粮食银行”的认识还不足，加之国有粮食企业缺少经营网点，也没有加工能力，粮食企业口粮供应的影响力大幅降低。目前全区国有粮食企业仅定埠一家保持了对当地群众的口粮储存业务。为更好地推广“粮食银行”这一便民、利民、惠民工程，借鉴太仓经验，结合我区实际，提出如下意见和建议：
1、明确“粮食银行”的功能定位。发展“粮食银行”应确立为民服务的理念，只有在为民服务大局中有所作为，才能赢得农民信任、政府重视和支持，才能为粮食企业依托“粮食银行”平台发展创造良好的政策和社会环境，实现政府、农民和企业三赢局面，“粮食银行”才具有生命力。
2、加大对“粮食银行”的宣传力度。利用电视、电台、报纸、网络、印发资料、召开座谈会等形式，加大对“粮食银行”的宣传，通过典型引路、行政推动、舆论造势、媒体宣传和农户现身说法等方式，让农户了解“粮食银行”为农服务的基本理念，营造推广“粮食银行”的良好氛围，争取农民的认可和政府的重视。
3、按照“农民自愿、粮企运作、保值增值、互利共赢、成熟一家、发展一家、逐步推开”的原则，先从国有粮食购销企业“口粮银行”做起，积极探索试点其它形式的“粮食银行”运作经营。
4、合理布设“粮食银行”经营网点。按照方便存取的原则，结合放心粮油工程，在集镇和农民集中区，合理布设“粮食银行”网点。对“粮食银行”实行“六统一”管理，即统一营业点名称、统一门店标识、统一结算标准、统一粮油配送、统一管理制度、统一服务承诺。
5、建立“粮食银行”运作监管制度和服务规范，设立风险保证金制度，严格管控经营风险，防止“卖空”库存，做到未雨绸缪，防患于未然。
6、利用信息化技术，开发使用“粮食银行”专用管理软件，在收储点与管理部门、服务窗口之间形成点对点网状结构的智能化信息管理系统，实现网络化监控、数字化管理、智能化服务，为储户粮食存取提供方便快捷的服务。
7、争取政策扶持和资金支持。“粮食银行”是新农村建设、城市化建设催生的产物，是一项民生工程，需要政府、企业和储户三方积极参与和推动。因此，要借鉴太仓经验，将“粮食银行”纳入政府对镇村考核内容，并在网点建设、门店改造、连锁配送、设施添置、财税征收、人员招聘等方面给予政策扶持和资金支持。
8、提高粮食加工配送能力。结合粮库建设改造，引进粮油加工企业，实现“粮食银行”粮油制品连锁配送制，降低运行成本，防控经营风险，提高“粮食银行”运作效益。
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